Заседание Совместного консультативного комитета// Алексей Бузу: Правительство готовит более сильные примэрии для доступа к европейским фондам

Реформа местного публичного управления необходима из-за сокращения численности населения, ограниченных финансовых ресурсов и чрезмерной фрагментации административной системы, заявил генеральный секретарь правительства Алексей Бузу на открытии заседания Совместного консультативного комитета между Европейским комитетом регионов и Республикой Молдова, передает МОЛДПРЕС.

Алексей Бузу отметил, что реформа сложная и неизбежно будет вызывать споры, однако подчеркнул, что необходимо объяснять причины, по которым она инициирована.


«Любая реформа такого рода вызывает споры, но мы должны понимать, зачем мы проводим эту реформу. Хочу сказать, что в 2014 и 2024 годах в Республике Молдова проходила перепись населения. Средняя численность населения по стране с 2014 по 2024 год сократилась примерно на 14%. В примэриях, где численность населения составляет менее 3 000 человек, население сократилось на 32%, на 32,7%, то есть практически на 33%. Треть населения исчезла из этих населенных пунктов», - сказал Бузу.


По его словам, демографическая проблема сопровождается низкой финансовыми возможностями МПУ. Он отметил, что на национальном уровне собственные доходы местных органов власти первого уровня составляют примерно 11%.


«Если в последние годы исключить влияние инфляции, то в реальном выражении собственные доходы примэрий Республики Молдова сокращаются. С каждым годом собственных доходов становится все меньше. В европейском контексте собственные доходы на душу населения в Молдове составляют примерно 23 евро. В Косово - 61 евро на душу населения. В Боснии - 100 евро на душу населения. В Албании - 140 евро на душу населения», - уточнил чиновник.


Бузу также подчеркнул различия в доступе населения к базовым услугам, отметив, что в небольших населенных пунктах сосредоточена значительная часть домохозяйств, не имеющих доступа к водоснабжению и канализации.


«В Республике Молдова 8 из 10 семей, у которых нет водоснабжения и канализации, живут в селах с населением менее 3 000 жителей. Это не простое совпадение, а структурный фактор», - заявил Алексей Бузу.


В то же время генеральный секретарь правительства отверг идею, что проблемы местных администраций вызваны деятельностью местных избранников.


«Это не вина местных избранников, совершенно выдающихся примаров, которых я знаю уже много лет и с которыми за последний год смог познакомиться еще лучше. В Молдове есть сильные примары, но есть и слабые примэрии. Почему? Потому что у нас есть проблема потенциала, проблема ресурсов, поскольку наша система крайне фрагментирована», - сказал Бузу.


По словам чиновника, реформа в первую очередь направлена на укрепление МПУ первого уровня, чтобы примэрии располагали достаточными командами и ресурсами для управления услугами и проектами.


«Мы должны решить проблему потенциала и проблему ресурсов. В первую очередь мы хотим укрепить административный уровень первого порядка, создать более сильные примэрии с большими ресурсами, объединить команды, обеспечить, чтобы у нас больше не было команд из 4–5 человек, а были более крупные команды, в которых можно будет специализировать функции, связанные с закупками, проектами, управлением услугами и так далее. Но это означает, что нам нужно объединяться», - объяснил он.


Для второго уровня МПУ правительство предлагает роль, ориентированную на поддержку и сотрудничество между примэриями, без дублирования их полномочий.


«Для второго уровня мы предлагаем сузить мандат: не оказывать никаких услуг, не вмешиваться в деятельность примэрий, а ориентироваться на модель поддержки. Когда примэриям понадобится лучше сотрудничать и разрабатывать совместные проекты, именно в этом может заключаться ценность второго уровня», - заявил Бузу.


Он сообщил, что правительство завершило разграничение полномочий между уровнями МПУ, а документы вскоре будут представлены и вынесены на обсуждение.


«Мы завершили в правительстве это разграничение полномочий. В ближайшее время представим их и, безусловно, обсудим и вынесем на консультации», - сказал генеральный секретарь правительства.


Говоря о добровольном объединении, Бузу отметил, что этот процесс был инициирован правительством и что значительная часть примэрий решила принять в нем участие.


«Мы очень рады, что 85% примэрий инициировали этот процесс, 63% всех примэрий страны приняли окончательные решения, а также около 65% примэрий с населением менее 3 000 жителей», - отметил чиновник.


Правительство работает над этапом нормативного объединения, в котором участвуют более 250 примэрий. Бузу заявил, что процесс сопровождается консультациями с местными избранниками и гражданами.


«Хочу сказать, что мы приходим в каждую примэрию, в каждый населенный пункт, обсуждаем, анализируем. К сегодняшнему дню в рамках этого процесса мы провели более 2 000 обсуждений с нашими коллегами - местными избранниками и более 1 000 консультаций с гражданами», - заявил он.


По словам Бузу, правительство намерено подготовить этой осенью законодательный пакет по реформе, включая новую административно-территориальную карту.


«Мы подготовим законодательный пакет этой осенью. В этот пакет войдет новая административная карта, первый и второй уровни. Мы завершим процесс нормативного объединения в конце сентября, примерно тогда же будет готов и законопроект. Мы обсудим этот законодательный пакет на платформе правительства, он будет одобрен правительством, направлен в парламент, где также будет обсуждаться», - уточнил генеральный секретарь правительства.


Цель заключается в утверждении реформы этой осенью, примерно за год до местных выборов 2027 года.


«Он должен быть утвержден этой осенью, приблизительно за год до местных выборов следующего года», - отметил чиновник.


Параллельно правительство работает с населенными пунктами, прошедшими процесс добровольного объединения, и предусматривает три вида стимулов для соответствующих сообществ.


«Подготовительный стимул предоставляется в этом году, более половины примэрий уже получают его. Мы обрабатываем документы остальных примэрий», - сказал Бузу.


По его словам, второй стимул будет подготовлен до конца года и в среднем составит примерно 55-60% бюджета объединенных примэрий на 2026 год. Его планируется предоставить начиная с 2027 года, а с 2028 года соответствующие сообщества должны будут получать третий стимул в течение трех лет.


«Мы будем работать до конца года и окончательно подготовим эти проекты. Второй стимул будет эквивалентен примерно 55–60% - я говорю о среднем показателе - бюджета объединенных примэрий на 2026 год. Мы будем работать над проектами с расчетом, что в 2027 году эти примэрии получат второй стимул, а с 2028 года будут получать третий стимул в течение трех лет подряд», - объяснил Алексей Бузу.


Еще одна цель реформы - цифровизация местного публичного управления. Генеральный секретарь правительства заявил, что во многих примэриях цифровизация все еще недостаточна, а некоторые эффективные практики являются, скорее, исключением.


«Одна из проблем местных властей заключается в том, что их деятельность не оцифрована. Есть отдельные примеры, где цифровизация действительно глубже проникла в деятельность примэрий. Например, мы обсуждали это с коллегами из Леова и поняли, что у них есть хороший опыт. Единое окно пока не является распространенной практикой, а скорее, исключением, чем обычным явлением», - сказал Бузу.


Правительство также намерено инвестировать в профессиональную подготовку сотрудников новых администраций и в их способность привлекать финансирование.


«Мы будем работать над этими аспектами, над перестройкой новых команд, будем активно инвестировать в программы сертификации по госзакупкам и разработке проектов. Таким образом, у нас будет соответствующая сертификация. Мы также будем работать над формированием портфелей проектов. Мы готовимся, делаем домашнюю работу», - заявил чиновник.


Он уточнил, что новая система должна вступить в силу одновременно с местными выборами 2027 года, а одна из главных задач - недопущение серьезных сбоев в работе администраций в период перехода.


«Система вступит в силу вместе с местными выборами 2027 года. В этом и заключается главная задача. Прежде всего нужно обеспечить, чтобы не возникло масштабных нарушений и чтобы этот шок от реорганизации был быстро поглощен, а новые, более сильные и способные примэрии сосредоточились на разработке и реализации проектов. Такова вкратце главная цель реформы», - подчеркнул Алексей Бузу.


В заключение чиновник отметил необходимость прямого общения с гражданами в процессе реформирования местного публичного управления.


«Все мероприятия, как я уже говорил, исходят из интересов граждан. Вчера я упомянул урок местных избранников для всех нас. Давайте последуем их примеру, проявим смелость и ответственность, не будем избегать сложных обсуждений и не будем сторониться граждан. Давайте идти к ним и все объяснять. Когда мы говорим об этой реформе, нужно действительно называть вещи своими именами, не говорить лишь половину правды, а говорить правду до конца», - подытожил генеральный секретарь правительства.


Заседание Совместного консультативного комитета// Майя Санду: Каждый населенный пункт должен иметь возможность внести вклад в европейскую Молдову, которую мы строим вместе

Заседание Совместного консультативного комитета // Вице-премьер Кристина Герасимов: Чем ближе мы к ЕС, тем насущнее необходимость добиваться хороших результатов на местном уровне

LIVE// Сообщества - активная часть процесса европейской интеграции. В Кишиневе запущен первый Совместный консультативный комитет между Молдовой и Европейским комитетом регионов