DOC// Премьер-министр о реорганизации районов: Мы не переносим услуги. Мы переносим администрацию, которая стоит над ними

Правительство предлагает реорганизовать местное публичное управление второго уровня, заменив 32 района тремя регионами - Севером, Центром и Югом. Концепцию реформы представили сегодня в Кишиневе премьер-министр Василе Тофан и генеральный секретарь правительства Алексей Бузу, которые уточнили, что главная цель - укрепление примэрий, сокращение административных структур второго уровня и приближение принятия решений к гражданам, передает МОЛДПРЕС.

Согласно представленному предложению, в состав Северного региона войдут 11 районов, а его административный центр будет расположен в Бельцах, Центральный регион будет включать 13 районов с центром в Кишиневе, а Южный регион - семь районов с центром в Кагуле. Муниципии Кишинев и Бельцы сохранят статус отдельных административно-территориальных единиц. АТО Гагаузия сохранит особый статус, а Тараклийский район планируется реорганизовать в муниципий второго уровня.

990a848f8f3e33210195d64d3ffc574d_concept-reorganizare-apl-nivelul-ii-v45-docx-1_6abe351a48e54.pdf

Премьер-министр Василе Тофан заявил, что реформа строится вокруг идеи укрепления МПУ первого уровня.


«Суть этой реформы прежде всего заключается в создании более сильных примэрий. Местная власть должна быть как можно ближе к людям - в их примэриях, а примар и его команда лучше всего знают, нужны ли населенному пункту вода, дороги, детский сад или транспорт и как предоставлять эти услуги. Мы хотим, чтобы у примэрий было больше возможностей, больше ресурсов и больше реальных полномочий для решения проблем сообщества. А это означает, что второй уровень также должен стать более простым, чтобы передать эту власть примэриям», - сказал Тофан.


Он свел реформу к четырем направлениям: меньше регионов, меньше полномочий на втором уровне, меньше чиновников и бюрократии, а также более сильные примэрии.


«Сегодня у нас 32 района. Наше предложение - заменить их тремя регионами: Севером, Центром и Югом. Кишинев и Бельцы сохранят свой нынешний статус. АТО Гагаузия также сохранит особый статус. Тараклия будет реорганизована в муниципий второго уровня», - уточнил премьер.


По его словам, сокращение числа структур второго уровня должно сопровождаться перераспределением полномочий между примэриями и центральной администрацией.


«Если полномочия нынешнего районного уровня будут более логично распределены между примэриями и центральной администрацией, очевидно, что на втором уровне будет меньше полномочий. И мы не хотим создавать их там искусственно и без необходимости», - объяснил Тофан.


В предлагаемой новой архитектуре регионы не должны брать на себя роль примэрий, а будут сосредоточены на планировании, координации, региональном развитии и проектах, которые выходят за пределы возможностей одного населенного пункта.


«Мы не хотим заменить 32 района тремя регионами или гигантскими районами. В этом не заключается наша цель. Роль регионов также будет иной. В первую очередь они должны сосредоточиться на вопросах стратегии, координации, регионального развития и крупных проектах», - сказал премьер-министр.


Василе Тофан привел в качестве примера инфраструктурные проекты, в которых участвуют несколько населенных пунктов.


«Помогать Кагулу, Каушанам, Леова, Чимишлии, Штефан Водэ, когда проект в сфере водоснабжения, дорог, отходов или другой инфраструктурный проект выходит за пределы одного населенного пункта. Иными словами, регион не приходит управлять примэрией. Регион должен помогать примэрии делать то, чего она не смогла бы добиться самостоятельно», - объяснил глава правительства.


Премьер-министр отметил, что у предложенной модели есть некоторые общие элементы с организацией регионального управления в других европейских странах, однако уточнил, что Молдова не намерена механически перенимать иностранные модели.


«Я долгое время находился в Нидерландах. В Нидерландах, которые значительно больше нашей страны и насчитывают 18 млн жителей, провинции в основном занимаются региональным планированием, мобильностью, экономическим развитием и координацией, не являясь уровнем с жесткими административными функциями, как наши районы. Литва пошла еще дальше. В Литве регионы являются невыборным уровнем с очень небольшими административными штатами - по 12–15 человек - и в первую очередь выполняют координационную роль», - рассказал Василе Тофан.


«Мы не хотим механически копировать ни Нидерланды, ни Литву, ни другие страны, потому что у нас есть своя специфика. Но принцип и подход одинаковы: решения и повседневные услуги должны быть ближе к гражданину», - добавил премьер-министр.

В свою очередь, генеральный секретарь правительства Алексей Бузу представил данные о будущих регионах. По его словам, Северный регион будет включать 11 районов, примерно 514 тысяч жителей, а его административный центр будет в Бельцах. Муниципий Бельцы не войдет в состав региона и сохранит отдельный статус.

Центральный регион будет включать 13 районов с населением около 670 тысяч человек, а его центром станет Кишинев, при этом муниципий Кишинев не войдет в состав региона.

Южный регион будет включать семь районов, примерно 280 тысяч жителей, а его административный центр будет в Кагуле.


«Следует понимать, что предложенная нами сегодня логика исходит из нескольких соображений. Во-первых, с начала года и до сих пор в Госканцелярии состоялось около тысячи консультаций по этому вопросу - на уровне примэрий и районов. Преобладающее мнение заключается в том, что район в его нынешнем виде действительно больше не является продуктивным», - заявил Алексей Бузу.


По его словам, часть полномочий, которые ранее относились к районам, уже была передана другим административным уровням.


«В последние годы были переданы полномочия в сфере социальной помощи и здравоохранения. В 2027 году будут переданы полномочия в сфере образования. Поэтому и происходят эти изменения», - сказал Бузу.


Чиновник объяснил, что предложение о создании трех регионов связано с процессом укрепления примэрий путем их объединения.


«В Республике Молдова после реформы, начиная с выборов 2027 года, будет меньше примэрий, но они станут сильнее. Например, мы ожидаем, что на севере вместо 306 примэрий останется 81. В центральной зоне вместо 349 примэрий будет 96. А в южном регионе их число сократится со 165 до 48», - уточнил генеральный секретарь правительства.


По его словам, укрепление примэрий должно позволить им управлять большим числом услуг и готовить масштабные проекты развития.


«У нас уже есть чрезвычайно амбициозный план экономического роста с финансированием в размере 1,9 млрд. В 2028 году Молдова получит новый инструмент. Опыт других стран показывает, что нам необходимо иметь подготовленные проекты регионального развития, разработанные с учетом экологических требований и устойчивости. Если мы хотим обеспечить водоснабжение, услуги по управлению отходами, хорошие дороги и привлечь инвесторов, такие проекты должны быть подготовлены. И это станет одной из важных ролей регионов», - сказал Алексей Бузу.


Одним из вопросов, на которых представители правительства акцентировали внимание во время презентации реформы, стало сохранение госуслуг в непосредственной близости к гражданам.


«Услуги не уйдут из населенных пунктов. Если сегодня человек ездит в Единец за какой-либо услугой, мы не отправим его в Бельцы. Если он ездит в Сороки, он и дальше будет ездить в Сороки. Если он обращается в Унгены или Калараш, ему не нужно будет ехать в Кишинев. Если он обращается в Каушаны, Чимишлию или Штефан Водэ, услуга не переместится только потому, что мы изменили административный центр региона», - заявил Тофан.


«Итак, мы не переносим услуги. Мы переносим администрацию, которая стоит над ними. Но услуги останутся там, где они находятся, рядом с людьми. Некоторые услуги перейдут примэриям, другие будут управляться централизованно. Но услуга должна оставаться там, где это имеет смысл и логично для человека», - объяснил премьер-министр.

По данным правительства, тот же принцип будет применяться к учреждениям и местному публичному имуществу.


«Библиотека в Сороках останется в Сороках. Школа в Хынчештах останется в Хынчештах. Культурный центр в Орхее не уедет в Кишинев, а останется на месте. Сообщество и населенный пункт продолжат управлять своим имуществом и получат необходимые услуги», - заявил Тофан.


Алексей Бузу привел несколько примеров передачи управления учреждениями и имуществом примэриям.


«Музеи, спортивные школы, детские лагеря, спортивные площадки, дома культуры - все эти услуги, крайне важные для жизни сообщества, перейдут из управления районов в управление примэрий, которые сейчас являются районными центрами. Мы считаем, что примары и примэрии смогут намного лучше управлять этим имуществом и услугами, поскольку они гораздо лучше связаны с местной жизнью», - сказал генеральный секретарь.


Алексей Бузу напомнил об опыте предыдущих административных реформ, заявив, что одним из их уроков стала необходимость сохранять услуги в непосредственной близости от населения.


«Проблема предыдущей реформы возникла после создания уездов. Услуги стали дальше от граждан и предпринимателей. Мы же проводим проверку, о которой попросил премьер-министр: независимо от того, где находится административный центр, услуга должна предоставляться гражданину так же, как и раньше», - заявил Бузу.


«Мы сменим администраторов, изменим тех, кто несет ответственность, но гражданин не должен почувствовать эти изменения», - добавил он.

Генеральный секретарь уточнил, что услуги для предпринимателей также планируется сохранить на местах.


«Чтобы воспользоваться услугами регионального архитектора, предпринимателю не придется ехать из Сорок в Бельцы. Он сможет обратиться в региональный пункт. Мы проведем эти изменения так, чтобы услуги оставались на местах, а управление и финансирование были значительно лучше», - сказал Алексей Бузу.


Премьер-министр представил и финансовые аргументы реформы. По его словам, бюджеты 32 районов в 2025 году в общей сложности составили около 9 млрд леев.

Однако Василе Тофан уточнил, что большая часть этих ресурсов не является собственно административными расходами.


«В 2025 году бюджеты 32 районов составляли около 9 млрд леев. Однако следует понимать, что 77% этих бюджетов были направлены на образование, то есть представляли собой финансирование сферы образования. Очевидно, что эти деньги не исчезнут и не являются экономией. Они последуют за услугой - к учреждениям, которые возьмут на себя соответствующие функции», - объяснил премьер.


«Но административная экономия на втором уровне все же будет. Разумеется, не за счет образования. Реальная экономия должна быть достигнута за счет административного аппарата, устранения дублирующих структур и повышения производительности», - добавил он.

Отвечая на вопрос о точном размере экономии, премьер-министр сказал, что у правительства есть расчеты, но они пока не опубликованы.


«Мы сделали расчет. Мы пока не готовы объявить его, в том числе чтобы не создавать дополнительную тревогу в системе», - пояснил Василе Тофан.


Согласно представленной концепции, нынешние районные советы будут заменены региональными советами. Их избрание должно состояться в рамках всеобщих местных выборов 2027 года.

Алексей Бузу объяснил, что избиратели получат три бюллетеня для голосования на местном и региональном уровнях.


«На всеобщих местных выборах 2027 года граждане будут выбирать местный совет, примара населенного пункта и кандидатов в региональный совет. Районных советов в их нынешнем виде больше не будет - они перейдут в регионы», - уточнил Бузу.


По его словам, предлагаемые регионы основаны на нынешних регионах развития, созданных в соответствии с законодательством, принятым в 2006 году.


«Регионы, которые предлагает правительство, основаны на регионах развития, созданных после принятия в 2006 году Закона о региональном развитии. Таким образом, уже 20 лет у нас существуют эти регионы развития, более крупные проекты и планы территориального развития на уровне этих трех регионов», - сказал генеральный секретарь.


Региональные советники должны будут избрать голосованием председателя и заместителей председателя региона.


«У нас будет меньший административный аппарат, поскольку там должны работать команды специалистов, которые будут оказывать поддержку в координации и региональном планировании», - уточнил Бузу.


Реорганизация также предусматривает сокращение административного аппарата второго уровня. Однако правительство пока не представило окончательное число должностей, которые будут упразднены.


«Если мы говорим о переходе от 32 регионов к трем регионам, сокращение будет значительным, в том числе и потому, что аппарат региона будет гораздо меньше по сравнению с нынешним районным аппаратом. Мы хотим обеспечить присутствие там профессионалов, которые оказывают поддержку, а не аппарата, создающего еще один слой посредников между примэриями, правительством или примэриями и гражданами», - сказал Алексей Бузу.


Он уточнил, что размер региональных аппаратов будет определяться в том числе с учетом численности населения.


«Основной принцип этих изменений заключается в том, чтобы иметь значительно меньший бюджет и гораздо более компактный аппарат. Почему? Потому что все эти ресурсы должны направляться примэриям, примарам и их командам, ведь цель этой реформы - создание более сильных примэрий», - заявил Бузу.


Отвечая на вопрос о том, что произойдет с сотрудниками, должности которых будут упразднены, он сказал, что примэриям понадобятся новые специалисты.


«После этих изменений примэриям понадобится больше специалистов - хорошо подготовленных специалистов в сфере государственных закупок, планирования, разработки и реализации проектов. Я уверен, что большинство профессионалов найдут себе работу. Местные команды и территориальные службы правительства также ищут хороших специалистов», - заявил генеральный секретарь.


На пресс-конференции премьер-министра спросили, будет ли реформа сопровождаться налоговой децентрализацией на уровне регионов.

Василе Тофан сказал, что в рамках этой реформы правительство не намерено передавать сбор некоторых налогов на второй уровень.


«Краткий ответ - нет, мы не намерены собирать часть налогов на втором уровне, в том числе потому, что хотим создать компактный второй уровень с ограниченными функциями, прежде всего в сфере координации и стратегического планирования», - заявил премьер-министр.


Однако он уточнил, что налоговая децентрализация остается целью, которую правительство намерено продолжать.


«Считаю важным продолжать усилия по налоговой децентрализации. Это также обещание примэриям, и я действительно считаю, что большая часть ресурсов должна оставаться на местном уровне. Но вы понимаете, что последовательность шагов такова: сначала необходимо укрепить примэрии, сделать их крупнее и лучше организовать институционально, а затем предоставить им ресурсы», - сказал Тофан.


«Я не считаю ответственным оставлять большие налоговые обязанности и широкие налоговые права примэриям, в которых работают четыре-пять человек. Поэтому мы придерживаемся принципа, согласно которому часть налогов должна собираться на местном уровне, чтобы сбор и контроль осуществлялись как можно ближе к людям. Но первый шаг - укрепление примэрий», - добавил премьер-министр.

Еще одной темой конференции стал порог в 3 000 жителей для одной примэрии.

Василе Тофан признал, что эта цифра является компромиссом, поскольку в Республике Молдова по-прежнему будут существовать административно-территориальные единицы меньшего размера, чем в других европейских государствах.


«Мы исходим из внутренних реалий. Признаю, уровень в 3 000 жителей стал компромиссом. Очевидно, что наши примэрии и впредь будут гораздо более раздробленными, чем примэрии других государств с таким же населением или географическими размерами», - сказал он.


Премьер привел в пример Румынию, где, по его словам, средняя численность населения в примэрии выше.


«Но это первый шаг, и мне кажется, что это уже важный шаг, который мы сделали. Вместе с примэриями и гражданами мы хотели бы и дальше поощрять добровольное объединение. Ведь этот механизм не исчезнет после выборов. Механизм добровольного объединения сохранится и после выборов», - заявил Тофан.


Алексей Бузу уточнил, что в новом законодательном пакете порог в 3 000 жителей будет установлен как минимальный уровень.


«В законодательном пакете будет предусмотрено, что порог в 3 000 жителей является минимальным. В дальнейшем этот порог станет условием для всех примэрий. Это означает, что если в течение избирательного цикла число граждан, то есть жителей примэрии, опустится ниже минимального порога в 3 000 человек, у этой примэрии будет два варианта. Первый - начать процесс добровольного объединения, второй - пройти процедуру нормативного объединения, осуществив слияние на следующих местных выборах», - объяснил генеральный секретарь.


Ранее правительство объявило, что поддерживает добровольное объединение примэрий, и в 2026 году упростило процедуры этого процесса. В марте исполнительная власть сообщила, что изменения были разработаны после консультаций более чем с 4 500 примарами и гражданами.

Правительство намерено обсудить концепцию с председателями районов и примарами городов-резиденций, после чего будет разработан необходимый для внедрения реформы законодательный пакет.

Алексей Бузу заявил, что власти хотят обеспечить переходный период для передачи полномочий, имущества и услуг.


«Сегодня нам предстоит обсудить предложения со всеми председателями районов Республики Молдова и всеми примарами городов-резиденций. Мы хотим узнать их мнение о наших предложениях, после чего подготовим законодательный пакет и согласуем четкий план переходного периода», - сказал он.


«Давайте объединим усилия во имя населенных пунктов, наших граждан и городов, чтобы обеспечить сохранение всех услуг на местах, их укрепление и возможность для граждан воспользоваться этими изменениями», - добавил Бузу.

По его словам, законодательный пакет необходим, чтобы обеспечить один год переходного периода до всеобщих местных выборов 2027 года.


«Почему мы хотим представить этот законодательный пакет в парламент? Потому что после его принятия у нас будет один год для обеспечения всего переходного процесса. Мы будем работать с примэриями над их укреплением, а также с примэриями и командами региональных советов над передачей имущества и услуг, чтобы убедиться, что они готовы к возможностям финансирования, которыми Республика Молдова сможет воспользоваться», - заявил Алексей Бузу.


Реформу местного публичного управления правительство готовит на протяжении 2026 года. В феврале и марте власти провели консультации во всех районах страны и в АТО Гагаузия, в которых приняли участие более 4 500 местных избранников и граждан. Тогда правительство объявило, что главная цель - создание более сильных примэрий и переопределение роли районов в новой административной структуре.

Представленная 1 октября концепция должна быть преобразована в законодательный пакет и пройти парламентские процедуры, а новая структура управления второго уровня предлагается к введению в контексте всеобщих местных выборов 2027 года.