Судьи и прокуроры смогут продолжить внешнюю оценку после подачи прошения об отставке. Парламент изменит законодательство вслед за решением КС

Конституционный суд (КС) сегодня признал неконституционной норму, согласно которой отставка судей и прокуроров после истечения 20-дневного срока с момента начала внешней оценки автоматически означает непрохождение оценки, независимо от указанной причины. Парламент намерен изменить нормативную базу, а до этого оценка сможет продолжаться по просьбе лица, подавшего прошение об отставке, передает МОЛДПРЕС.

На брифинге для прессы председатель КС Домника Маноле подчеркнула, что суд вынес решение по обращению, в основу которого легли два исключительных случая неконституционности. Первый поднят составом Высшей судебной палаты (ВСП), а второй - адвокатом, представляющим интересы Вероники Драгалин, бывшего главного прокурора  Прокуратуры по борьбе с коррупцией и заявительницы по делу, рассматриваемому ВСП.


«Авторы исключений отметили, что приравнивание отставки, поданной по истечении 20-дневного срока с момента уведомления о начале оценки, к непрохождению оценки при отсутствии проверки этической и финансовой неподкупности субъекта имеет серьезные последствия для его профессиональной репутации и карьеры. Если субъект, в отношении которого начата процедура оценки, подает заявление об отставке и просит завершить процедуру оценки, закон не должен автоматически приводить к признанию того, что оценка не пройдена, и последующему применению запрета занимать должности на срок до пяти лет. В случае подачи заявления об отставке после истечения указанного срока органы должны установить факт непрохождения оценки. Таким образом, якобы возникала презумпция, что субъект оценки не соответствует критериям добропорядочности и не считается достойным занимать госдолжность. Адвокат заявительницы утверждал, что субъект оценки вынужден оставаться в должности вопреки своей воле, чтобы не понести последствия отставки. По его мнению, закон должен был предусматривать возможность прекращения или завершения процедуры оценки в отношении лиц, которые подают в отставку с занимаемого поста по истечении 20-дневного срока с момента уведомления о начале оценки», - заявила Домника Маноле.


Она подчеркнула, что суд осуществил конституционный контроль на основании статей 28, 39 и 43 Конституции, гарантирующих право на уважение частной жизни, право граждан непосредственно участвовать в управлении общественными делами и право на труд.


«КС установил, что введение в качестве общего правила предельного срока для подачи прошения об отставке и его отзыва, а также определение юридических последствий в случае пропуска срока направлены на повышение эффективности деятельности оценочных комиссий и в то же время на предотвращение случаев уклонения от проведения процедуры оценки. Это обеспечивает достижение общей цели проверки неподкупности - восстановления общественного доверия к судебной системе. КС установил, что непрохождение оценки имеет серьезные последствия для карьеры лиц, подавших в отставку. Запрет занимать вакантные должности на срок от 5 до 7 лет распространяется на госдолжности. Суд подчеркнул, что оспариваемая норма вынуждает субъектов оценки, которые по личным причинам хотят уйти в отставку, либо воздерживаться от изменения своего профессионального статуса на протяжении процесса оценки, либо соглашаться на применение запрета занимать должности судьи или прокурора, а также другие госдолжности на срок от 5 до 7 лет», - отметила председатель КС.


Домника Маноле уточнила, что в ходе рассмотрения дела суд отметил: установив абсолютную меру, парламент не провел различия между отставкой, использованной для уклонения от оценки, и отставкой, обусловленной объективными, серьезными и проверяемыми причинами, применяя во всех случаях последствия непрохождения оценки.


«КС установил, что формулировка «независимо от указанной причины» в оспариваемой норме является жесткой и ни в какой ситуации не позволяет продолжить оценку по просьбе субъекта. С помощью механизма оценки неподкупности действующих судей и прокуроров парламент стремился реформировать правосудие и исключить из системы лиц, которые не соответствуют критериям этической и финансовой добропорядочности. Однако применение последствий непрохождения оценки в связи с отставкой и невозможность продолжить оценку по просьбе субъекта - несоразмерная мера по отношению к заявленной государственными органами цели. Автоматически устанавливая факт непрохождения оценки независимо от указанной причины, законодатель не позволил оценить индивидуальные обстоятельства лица, подающего в отставку, а также продолжить оценку по его просьбе. В итоге суд признал неконституционной формулировку «независимо от указанной причины» из части (4) статьи 3 Закона № 252/2023, поскольку она противоречит статьям 28, 39, 43 и 54 Конституции», - объяснила Домника Маноле.


Конституционный суд установил временное решение, согласно которому до внесения парламентом изменений в нормативную базу, в случае подачи заявления об отставке после истечения 20-дневного срока с момента уведомления о начале оценки оценочные комиссии продолжат процедуру проверки неподкупности, если субъект оценки попросит продолжить процедуру. В этой связи КС направил парламенту обращение.