Правительство представило Концепцию реформы местного публичного управления

Правительство предлагает утроить стимул для населённых пунктов, которые решат объединиться, а также установить минимальный порог в 3 000 жителей для примэрий, чтобы укрепить местные администрации и ускорить инвестиции в инфраструктуру. После нескольких месяцев обсуждений и консультаций, в ходе которых были выслушаны мнения местных избранников и граждан, сегодня Концепция реформы местного публичного управления была представлена генеральным секретарём правительства Алексеем Бузу.

Реформа предлагается в контексте, когда существующая административная фрагментация уже не позволяет многим населённым пунктам развиваться в соответствии с ожиданиями граждан. В настоящее время более 87% примэрий в Республике Молдова насчитывают менее 3 000 жителей. Лишь 53 примэрии насчитывают более 5 000 жителей, 63 — от 3 000 до 5 000 жителей, а 776 — менее 3 000 жителей.

Чрезмерная фрагментация местного публичного управления не приводит к модернизации и порождает всё более заметные различия между сообществами. Более сильные примэрии быстрее модернизируют свои населённые пункты, тогда как многие маленькие примэрии отстают по базовой инфраструктуре и по оказанию ключевых публичных услуг.

Данные показывают, что 34% домохозяйств в Республике Молдова не имеют доступа к воде и канализации, причём 8 из 10 домохозяйств без водопровода и 77% домохозяйств без канализации находятся в населённых пунктах с малыми примэриями. В то же время маленькие примэрии имеют низкие собственные доходы — около 11% бюджета, тогда как 50–60% ресурсов поступают из государственного бюджета.

Другим следствием фрагментации является более интенсивная депопуляция малых населённых пунктов. За последние 10 лет эти населённые пункты зафиксировали снижение численности населения на 32,7%, что вдвое превышает национальный показатель. Одновременно 80,5% малых примэрий не имеют специалистов по управлению проектами, что снижает их способность привлекать внешние средства и реализовывать важные инвестиции.

Административная фрагментация также порождает высокие издержки на функционирование. Небольшая примэрия тратит в среднем около 30% своего бюджета на административные расходы, тогда как более крупные примэрии обладают лучшей финансовой ёмкостью и могут направлять больше средств на проекты развития. Кроме того, лишь 9,1% малых примарэй предоставляют большинство услуг в цифровом формате.

Концепция реформы предлагает чёткий комплекс решений для ответа на эти проблемы. Прежде всего правительство продолжит поддерживать добровольное объединение и утроит стимул для инвестиций в инфраструктуру, предоставляемый населённым пунктам, которые решат объединиться. Таким образом, размер поддержки возрастёт с 1 000 до 3 000 леев на одного жителя. Общая ориентировочная стоимость пакета стимулов на период 2026–2030 годов составляет 6,491 млрд леев.

Одновременно реформа исходит из чёткого принципа: село остаётся, а местная идентичность сохраняется. Названия населённых пунктов, сообщества и традиции не исчезают. Местные жители по-прежнему будут иметь прямую связь с администрацией через представителя примара в населённом пункте, чтобы потребности каждого  населённого пункта были услышаны и учтены.

Также предлагается установить минимальный порог в 3 000 жителей для примэрий. Создание более крупных органов местного публичного управления позволит сообществам предоставлять более качественные услуги, располагать  возможностями и специалистами для привлечения внешних средств и реализации крупных проектов, а также   большими финансовыми ресурсами для удовлетворения местных потребностей.

Для улучшения доступа граждан к услугам в зданиях бывших примэрий смогут открываться центры предоставления публичных услуг (CUPS), а через единое окно можно будет получить доступ к более чем 600 публичным услугам, в том числе в цифровом формате. Таким образом, реформа направлена на сокращение бюрократии, ненужных поездок и   затрат времени для граждан.

Концепция также предусматривает укрепление регионального сотрудничества для совместного управления. Переход от 32 районов к десяти нацелен на ускорение регионального развития с акцентом на крупные проекты и межобщинное развитие. Новые структуры смогут управлять проектами, имеющими большое значение, такими как региональные дороги, больницы и управление отходами.

Для Тараклийского района предлагается решение, адаптированное к специфике региона, учитывая, что примерно 65,6% населения являются болгарами по национальности. Концепция предусматривает преобразование Тараклии в муниципий II уровня, чтобы сохранить местную идентичность и одновременно обеспечить более эффективную и сильную администрацию.

Для информирования граждан и местных властей была запущена платформа primariiputernice.gov.md, которая объединяет полезную информацию о реформе местного публичного управления и практические инструменты для сообществ. Здесь также доступны два интерактивных инструмента — объединитель и бюджет примэрий.

Концепция реформы не является окончательным решением, а служит основой для нового этапа публичных консультаций. В последние месяцы правительство провело дискуссии с более чем 4 500 местными избранниками и гражданами, и предложения, выдвинутые в ходе этих консультаций, легли в основу представленного документа.