Правительство и Совет Европы обсуждают административную реформу: добровольное объединение населенных пунктов — ключ к лучшим госуслугам

Укрепление местного самоуправления и повышение качества госуслуг стали основными темами пресс-конференции, состоявшейся сегодня в Кишиневе с участием генерального секретаря правительства Республики Молдова Алексея Бузу и председателя Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Марка Кулса, передает МОЛДПРЕС.

Мероприятие прошло в контексте визита европейской делегации в Республику Молдова и подготовки административно-территориальной реформы, которая на первом этапе предусматривает добровольное объединение населенных пунктов и укрепление потенциала примэрий.

Правительство: реформу нужно проводить вместе с примарами и гражданами

Генеральный секретарь правительства подчеркнул, что цель реформы — создание более сильных примэрий, способных предоставлять более быстрые и эффективные госуслуги. По его словам, процесс не будет навязан сверху, а будет выстроен через прямые консультации с местными властями и жителями.


«Мы проинформировали людей о намерениях правительства укрепить местное публичное управление, чтобы населенные пункты были более развитыми, а услуги для людей — более качественными. Для нас принципиален прямой диалог. Мы уже побывали в семи районах и продолжаем дискуссии на местах, а следующим шагом будет прямое общение с гражданами в тех общинах, где процесс объединения уже начался», — заявил Алексей Бузу.


Чиновник отметил, что со стороны местных администраций уже проявляется интерес.


«Нас вдохновляют положительные сигналы. Каждый день органы МПУ обращаются к нам, просят поддержки и разъяснений. Мы четко видим, что число примэрий, которые анализируют или инициируют процесс объединения, растет», — подчеркнул генеральный секретарь правительства.


Он настоял, что реформа будет основываться на стимулах, а не на принуждении.


«Мы не говорим о навязанной реформе. Мы предложим ясную законодательную базу и конкретные финансовые стимулы как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, чтобы у примэрий было больше ресурсов и они могли отвечать ожиданиям граждан», — сказал Бузу.


Совет Европы: административная фрагментация ограничивает развитие

Председатель Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Марк Кулс положительно оценил прогресс Молдовы в области местной демократии, но подчеркнул, что административная реформа необходима для повышения эффективности институтов.


«Административная реформа органов местной власти необходима в Республике Молдова для повышения эффективности, качества услуг и финансовой состоятельности общин. Опыт других стран показывает, что чрезмерная фрагментация затрудняет развитие и предоставление современных госуслуг», — заявил европейский представитель.


Он также указал на сложность этого процесса.


«Провести административную реформу непросто. Ее необходимо подготовить через широкий процесс консультаций и диалога. Мы надеемся на широкий общественный консенсус, поскольку такая реформа является долгосрочной и должна обеспечить эффективное управление на перспективу. Процесс объединения не является чем‑то особенным только для Молдовы; он идет во многих европейских странах. В Украине примерно десять лет назад велись те же дискуссии, которые мы наблюдаем сегодня здесь. Было множество маленьких местных администраций — со 100, 200 или 300 жителями, — которые не могли эффективно управлять местными делами. Тогда правительство предложило им четкий стимул: если они объединятся, то получат более широкие полномочия и большие финансовые ресурсы, поскольку более сильные административные единицы лучше справляются с публичными обязанностями», — отметил Марк Кулс.


По его словам, Европейская хартия местного самоуправления не предусматривает обязательного объединения — это остается решением каждого государства. Если страна может пойти по пути добровольного объединения, это очень хорошее решение. Однако важно, чтобы этот процесс сопровождался широкими консультациями с местными властями и гражданами, как того требует хартия.

Гибкий график и возможный нормативный этап после 2027 года

Правительство уточняет, что срока завершения добровольного объединения населенных пунктов в текущем году нет. Приоритет — запуск процесса и создание необходимых условий, чтобы населенные пункты могли принимать информированные решения.

После периода внедрения и оценки результатов власти могут рассмотреть возможность перехода к этапу нормативного объединения после 2027 года, в частности для тех населенных пунктов, которые не смогут обеспечить минимальные стандарты госуслуг.

Предполагается, что реформа будет поддержана за счет:

законодательных разъяснений,

финансовых стимулов для объединяющихся населенных пунктов,

повышения финансовой состоятельности примэрий,

сокращения дисбалансов между общинами.

Европейская поддержка местного управления

Представители Совета Европы подтвердили поддержку модернизации МПУ в Республике Молдова, подчеркнув ключевую роль примэрий во взаимоотношениях с гражданами.

Европейские чиновники отметили, что местные власти находятся ближе всего к людям и играют решающую роль в вовлечении граждан в процесс принятия решений и в укреплении демократии на уровне общин.

Административно‑территориальная реформа рассматривается властями как одно из самых важных структурных изменений, запланированных на ближайшие годы, с целью обеспечения более доступных госуслуг, увеличения местных инвестиций и более сбалансированного развития общин Республики Молдова.

Конгресс местных и региональных властей — это институт Совета Европы, отвечающий за мониторинг местной и региональной демократии в 46 государствах‑членах. Своей деятельностью Конгресс способствует укреплению местного самоуправления, продвигает политические консультации между уровнями власти и поддерживает административные реформы в соответствии с принципами Европейской хартии местного самоуправления.