ИНТЕРВЬЮ МОЛДПРЕС // Председатель ЦИК Анжелика Караман об организации парламентских выборов: риски, вызовы и ответ на обвинения в фальсификациях

Эксклюзивное интервью председателя Центральной избирательной комиссии Анжелики Караман агентству  МОЛДПРЕС. 

- 39 политических партий могут участвовать в парламентских выборах 28 сентября; 

- приём документов для регистрации кандидатов завершится за 40 дней до даты выборов; 

- голосование по почте расширено ещё на четыре страны: Австралию, Японию, Республику Корея и Новую Зеландию; 

- граждане смогут голосовать по удостоверению личности; 

- сила голоса неоспорима. 

МОЛДПРЕС: Госпожа Караман, благодарю вас за готовность дать интервью агентству МОЛДПРЕС. Мы стремительно приближаемся к 28 сентября, когда состоятся парламентские выборы. Каковы новшества в организации парламентских выборов этого года по сравнению с предыдущими выборами? 

Анжелика Караман: Начну с главных новшеств, связанных с регистрацией кандидатов. Если следовать хронологии процесса, то в настоящее время мы находимся на этапе регистрации тех, кто будет участвовать в предвыборной гонке. Первая новость касается того, что политические партии были обязаны зарегистрировать как свой численный список, так и поимённый список своих руководящих органов. Другими словами, лица, входящие в руководящие структуры партий, должны были быть зарегистрированы в Агентстве государственных услуг и одновременно подать декларации об имуществе и личных интересах. 

Новшество заключается в том, что партии, не выполнившие эти требования, не могут участвовать в выборах. 

Таким образом, первый список, опубликованный Центральной избирательной комиссией в начале избирательного периода, включал партии, соответствующие этим условиям. Из 66 партий, зарегистрированных в Республике Молдова, только 39 имеют право участвовать в выборах. Из них у 25 партий все документы в Агентстве госуслуг в порядке, без вопросов и неясностей. Ещё 14 партий зарегистрированы условно — как мы их назвали — поскольку срок публикации списка и подачи заявок в Агентство госуслуг истекал 14 июля. 

Мы считаем, что партии, представившие документы в последний день, в принципе, должны быть включены в список, хотя мы всё ещё ждём подтверждения от Агентства госуслуг . Если они не будут зарегистрированы или будут выявлены какие-либо расхождения, мы вернёмся к этому вопросу. 

Итак, у нас 39 политических партий, которые могут подать списки кандидатов на выборы — это первый важный аспект. 

Ещё одним новшеством является то, что в этом году приём документов для регистрации кандидатов на выборах заканчивается за 40 дней до даты выборов, а не за 30, как было ранее. Международные наблюдательные миссии также рекомендуют предоставить всем кандидатам возможность вести свою предвыборную кампанию в течение полных 30 дней.

Как было до сих пор? Если кто-то подавал документы в последний день, избирательной комиссии требовалось несколько дней на рассмотрение, соответственно, у этого кандидата оставался всего 21 день предвыборной кампании, учитывая, что суббота перед днем выборов — день тишины. Кроме того, в этом году в Закон о голосовании по почте были внесены изменения. Закон успешно применялся на предыдущих выборах, и теперь список стран, где будет применяться этот способ голосования, расширяется. Так, добавляются еще четыре страны: Австралия, Япония, Республика Корея и Новая Зеландия. 

Еще одно важное изменение заключается в том, что конверты с бюллетенями можно будет получать до пятницы перед выборами, а не только до четверга, как было раньше. Это изменение позволяет нам получить еще один полезный день. На предыдущих выборах примерно 20% конвертов пришли после крайнего срока, то есть после четверга. Если бы у нас был еще один день, мы могли бы зарегистрировать около 200 дополнительных конвертов — это значительное число. Продление срока на один день является важным шагом, не превышающим установленные сроки для обеспечения бесперебойного проведения электорального процесса. Те, кто не отправит конверт вовремя, смогут проголосовать на избирательном участке. 

Ещё одним важным нововведением для избирателей станет возможность голосовать по идентификационной карте – новому документу, выдаваемому Агентством госуслуг. В Кодекс о выборах были внесены изменения, отражающие эту возможность, и избиратели, независимо от того, находятся ли они в стране или за рубежом, могут голосовать по тем же документам: удостоверению личности или идентификационнй карте, оба действительны. Паспорт может быть и просрочен.

В целом, это основные нововведения, направленные на улучшение избирательного процесса. 

МОЛДПРЕС: Что касается количества избирательных участков, вы определили, сколько их будет в стране? Изменится ли их распределение? Где они будут расположены? 

Анжелика Караман: Что касается территории страны, всё яснее. Однако открытым остаётся вопрос об избирательных участках за пределами страны. Крайний срок их создания – 24 августа. 

В настоящее время у нас есть список, предложенный для консультаций, который содержит 294 избирательных участка за рубежом. По итогам консультаций и в зависимости от полученных аргументов мы увидим, сколько из них будет фактически создано к установленному сроку. Например, на предыдущих выборах было предложено создать 278 избирательных участков за рубежом, но был создан только 231. Важно то, что на основании предложений Министерства иностранных дел мы опубликовали этот список для консультаций. 

МОЛДПРЕС: Сколько избирателей зарегистрировано в Республике Молдова? Каково число лиц, имеющих право голоса и зарегистрированных в Регистре избирателей? 

Анжелика Караман: В настоящее время в Государственном регистре избирателей зарегистрировано около 3 300 000 человек. Это общая база данных всех избирателей. Однако в основные списки избирателей включены 2 754 616 избирателей. 

У нас около 276 000 избирателей с левого берега Днестра, которые не могут быть включены в основные списки избирателей и голосуют по дополнительным спискам. Ещё  около 266 000 других избирателей без постоянного места жительства не включены в основные списки. Таким образом, эта цифра в более чем 500 000 человек объясняет разницу между данными в Регистре избирателей и списками избирателей. 

МОЛДПРЕС: А как обстоят дела с голосованием в Приднестровском регионе? Какие условия обеспечены для граждан из восточных районов  Республики Молдова? 

Анжелика Караман: Ситуация остаётся аналогичной ситуации на предыдущих выборах. Избирательные участки для этих избирателей будут организованы на правом берегу Днестра. В прошлом году мы открыли 30 избирательных участков, расположенных вблизи пунктов пропуска. Мы также открыли участки в Кишинёве, поскольку здесь проживают, учатся или работают много граждан с левого берега Днестра. Эти меры принимаются для содействия их участию в голосовании.

МОЛДПРЕС: Сколько кандидатов зарегистрировано на парламентских выборах? Сколько подали документы, и были ли случаи отказа в регистрации? 

Анжелика Караман: На данный момент ситуация выглядит следующим образом: две политические партии подали списки кандидатов. Одной из них регистрация была отклонена повторно, поскольку не были соблюдены минимальные требования к представлению документов. 

В общей сложности у нас две политические партии и одиннадцать независимых кандидатов, которые подали документы. Для двух из них созданы инициативные группы, им выданы удостоверения  и подписные листы. Те, кто приходит индивидуально, также получают подписные листы и могут собирать подписи самостоятельно. 

Итак, у нас одиннадцать независимых кандидатов — это, можно сказать, впервые. Впервые зарегистрирован такой большой интерес со стороны независимых кандидатов. 

Напоминаю, что для прохождения в парламент избирательному блоку необходимо набрать 7% голосов, политической партии — 5%, а независимому кандидату — 2%. 

На предыдущих парламентских выборах ни один независимый кандидат не прошёл в парламент. 

МОЛДПРЕС: Возможно, в этом году всё будет иначе. Зарегистрирован ли уже какой-либо независимый кандидат? 

Анжелика Караман: У нас пока нет официально зарегистрированных кандидатов. Пока есть только те, кто подал документы.

МОЛДПРЕС: Какова процедура проверки? Как вы проверяете подписные листы, представленные сторонниками кандидатов? 

Анжелика Караман: Здесь необходимо чётко разъяснить разницу между процедурой, применяемой к политическим партиям, и процедурой, применяемой к независимым кандидатам. 

В случае с политическими партиями после проверки пакета документов и подтверждения их соответствия требованиям законодательства, то есть  списка, представленного уполномоченным руководящим органом, и соблюдения кворума, утверждается порядок подачи кандидатур. 

Для списка кандидатов, который может включать минимум 51 и максимум 111 человек, мы проверяем следующие аспекты: каждый кандидат должен иметь гражданство Республики Молдова, быть старше 18 лет и не подпадать под запрет на избрание. 

Что касается подписных листов для независимых кандидатов, мы проверяем как правильность составления подписных листов, так и точность/достоверность внесённых данных. Общее правило заключается в том, что лица, подписывающиеся в соответствующих списках, должны иметь право голоса. 

Также важно соблюдать установленные для сборщиков подписей требования. 

МОЛДПРЕС: Кто не имеет права избираться? 

Анжелика Караман: Лица, приговорённые к лишению свободы в окончательной форме, то есть лица, находящиеся под стражей и имеющие вступивший в законную силу приговор суда. А также лица, имеющие непогашенную судимость за преступления, совершённые умышленно. Третья категория — это лица, которым запрещено занимать определённые государственные должности либо вступившим в законную силу решением суда (в качестве дополнительной санкции), либо окончательными актами, изданными Национальным органом по неподкупности. 

Мы проверяем, не относится ли данное лицо к одной из этих трёх категорий. Информацию нам предоставляют Национальный орган по неподкупности, Служба пробации или Министерство внутренних дел. Мы направляем запросы в эти органы, и они предоставляют нам необходимые данные о любых ограничениях, применимых к данному лицу. 

МОЛДПРЕС: Могут ли голосовать молодые люди, которым исполняется 18 лет в день выборов? 

Анжелика Караман: Конечно, голосовать могут люди, которым исполняется 18 лет в день выборов. Однако они не могут быть зарегистрированы в качестве кандидатов, поскольку на момент подачи списка кандидатов каждому человеку уже должно исполниться 18 лет.

МОЛДПРЕС: Республика Молдова, граничащая с Украиной, где уже более трёх с половиной лет идёт война с Российской Федерацией, также пострадала. Я имею в виду гибридные атаки, манипулятивные кампании и дезинформацию граждан. Каковы, по вашему мнению, основные риски, связанные с организацией этих выборов? 

Анжелика Караман: Конечно, мы оценили эти риски. У нас также есть специальные реестры для этого. В контексте выборов мы, в частности, проанализировали риски кибератак. Совместно с коллегами из Службы информационных технологий и кибербезопасности (STISC) мы обеспечиваем безопасность наших систем в день выборов. 

STISC также помогает нам обеспечивать безопасность веб-сайта Центральной избирательной комиссии. У нас есть чёткие протоколы, в том числе по работе с подозрительными сообщениями: как реагировать, как сообщать о них и к кому обращаться. 

Ещё один значительный риск — это вероятность того, что определённые меры не будут выполнены вовремя. Однако я считаю, что этот риск относительно легко контролировать, поскольку мы готовимся заранее и обеспечиваем полную логистику. Мы уже обеспечены всем необходимым: печатями, урнами для голосования, кабинками, канцелярскими принадлежностями — проводятся тендеры, заключаются контракты, так что мы очень хорошо подготовлены. 

Отдельный риск, который не входит в нашу непосредственную компетенцию, но к которому мы должны быть готовы, — это дезинформация. Достаточно взглянуть на происходящее в онлайн-пространстве как с точки зрения продвижения политических сообщений, так и с точки зрения их содержания. Со стороны ЦИК мы отслеживаем финансовую отчетность участников выборов, размещающих онлайн-рекламу, чтобы проверить, задекларированы ли потраченные суммы. Что касается дезинформации и манипуляций, мы также участвуем в общих усилиях по борьбе с этим явлением. Если мы замечаем сообщение, разжигающее войну, ненависть или дестабилизацию, мы немедленно сообщаем об этом. Мы отслеживаем источник сообщения, сотрудничаем с Центром стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией и Аудиовизуальным советом  — когда речь идет о кампаниях в СМИ или в интернете. 

Некоторые телеканалы уже перешли в онлайн-формат, и у Аудиовизуального совета  появились новые обязанности в этой связи. Если мы замечаем проблемный контент, мы сообщаем о нём, и Совет его анализирует. 

В преддверии предвыборного  периода мы также провели обсуждения с представителями платформ Meta, Google и TikTok. Были также организованы обучающие семинары о том, как сообщать о вредоносных сообщениях, к кому следует обращаться и по каким критериям эти платформы принимают меры.

Конечно, существуют различия между странами ЕС и странами, не входящими в ЕС. В Европейском союзе эти платформы обязаны соблюдать общие правила, в то время как в случае с Республикой Молдова ситуация несколько сложнее. Тем не менее с их стороны есть открытость. Всё больше государств сталкиваются с подобными проблемами в  контексте выборов, включая Германию, Францию, Румынию. Тенденции очевидны. Поэтому мы готовимся с максимальной серьёзностью, изучая опыт других стран и уделяя особое внимание обучению и прогнозированию. 

МОЛДПРЕС: Какие меры принимает ЦИК для обеспечения прозрачности избирательного процесса? Есть ли у вас способы коммуникации, публикации информации? Как вы информируете граждан о своей деятельности? 

Анжелика Караман: Всю информацию, представляющую общественный интерес, можно найти на сайте Центральной избирательной комиссии. Кроме того, у нас есть специальные платформы: diaspora.cec.md, voteaza.md, а также аккаунты в социальных сетях, где мы публикуем целевую информацию. Мы стремимся создавать информационные пространства, которые облегчают доступ к соответствующим данным. Например, сайт diaspora.cec.md предназначен для граждан, находящихся за рубежом, чтобы они могли легко найти информацию, которая их непосредственно касается. 

Кроме того, мы проводим информационные кампании. Мы информируем граждан о процедуре голосования, необходимых для голосования документах, месте расположения избирательных участков и времени их работы. Мы также проведём мотивационную кампанию для поощрения участия в голосовании. Важно, чтобы граждане активно участвовали в электоральном процессе, а для этого они должны быть хорошо информированы. 

МОЛДПРЕС: Исходя из вашего опыта организации выборов, какие нарушения встречаются чаще всего? Каков, скажем, портрет избирателя и кандидата? Какие тенденции наблюдаются в плане нарушения избирательного законодательства? 

Анжелика Караман: Я поделюсь с вами своим личным мнением. Со стороны избирателей случаи нарушения законодательства на избирательных участках крайне редки. Уголовный кодекс чётко предусматривает наказание за любую форму фальсификации выборов. Напротив, на предыдущих выборах мы наблюдали рост коррупции избирателей. И обязанность государственных органов, совместно с гражданским обществом и средствами массовой информации, бороться с этими нарушениями и противодействовать им. Путем регулирования, надзора и мониторинга избирательного процесса. А также путем применения санкций, когда это необходимо.

Подкуп избирателей предполагает наличие двух участников: того, кто подкупает, и того, кто соглашается быть подкупленным. Это явление нас беспокоит больше всего, учитывая уроки прошлого опыта. Вот почему, объединив усилия, мы будем продолжать защищать честность голосования.

Еще одно явление, которое нас беспокоит, заключается в том, что с помощью демократических инструментов фактически предпринимаются действия, направленные против демократии. Я имею в виду ситуацию, когда люди, официально не зарегистрированные в избирательной гонке, проводили предвыборную агитационную деятельность под предлогом встреч с избирателями. Ссылались на свободу собраний и свободу выражения мнений, но на самом деле велась скрытая агитация в пользу некоторых кандидатов. Более того, свобода собраний не означает, что можно собирать людей, предоставлять им товары или еду, призывать поддержать того или иного кандидата и делать вид, что вы просто ведете дискуссию. Это форма избирательной коррупции. 

Точно так же свобода выражения мнений не оправдывает дезинформацию, нападки, клевету, сексистские высказывания или словесное насилие. Я также заметила, что институт наблюдателей используется для поддержки некоторых кандидатов, хотя наблюдатели должны быть нейтральными.

МОЛДПРЕС: Удалось ли вам зарегистрировать миссии по наблюдению за осенними выборами? 

Анжелика Караман: На данный момент мы зарегистрировали три общественные организации: Promo-LEX, ADEPT и Союз юристов Молдовы, который впервые участвует в качестве наблюдательной миссии. Регистрация международных наблюдателей начнётся в ближайшее время. 

МОЛДПРЕС: Что вы ответите тем, кто утверждает, что осенние выборы будут сфальсифицированы? В последнее время появилось множество публикаций на эту тему, что свидетельствует об определённом недоверии к избирательному органу. 

Анжелика Караман: Подобные заявления без доказательной базы представляют собой реальную опасность, поскольку они сознательно подрывают авторитет органа, организующего выборы. Если бы у нас были статистические данные, показывающие уровень доверия и его динамику с течением времени, мы могли бы сделать определённые выводы. Но фактически это необоснованные обвинения, которые распространяют в избирательный период определённые субъекты, пытаясь втянуть Центральную избирательную комиссию в политические споры. Мы не попадём в эту ловушку. 

Мы постоянно повторяем: мы аполитичны и не позволяем втягивать себя в политические игры. К сожалению, некоторые пытаются выставить себя жертвами и представляют усеченную, неполную информацию, не выдерживающую никакого объективного анализа. Вместо того, чтобы исправить несоответствия в досье кандидатов, некоторые партии предпочитают обвинять ЦИК и строить предположения о предвзятости этого органа. Это прискорбно. Подобная практика подрывает доверие к электоральной власти. Поэтому мы делаем ставку на прозрачность: мы публикуем, доводим до сведения общественности, объясняем и аргументируем все наши решения. Решения ЦИК обоснованны. Мы четко указываем, почему мы приняли то или иное решение, на каких основаниях. Мы взаимодействуем со всеми заинтересованными сторонами, организуем круглые столы и дебаты. Например, недавно мы опубликовали для обсуждения список возможных избирательных участков, которые будут открыты за пределами страны. Список был составлен по предложению Министерства иностранных дел с учетом динамики явки избирателей, данных о числе граждан, находящихся за рубежом, расстояний, а также мер по обеспечению безопасности избирательного процесса. 

МОЛДПРЕС: Последние 7-10 лет общество развивалось, появлялись новые технологии, но одновременно возникали и новые тенденции. Центральная избирательная комиссия сталкивается с новыми вызовами, такими как гибридные атаки, кампании по дезинформации и кампании в социальных сетях. После выборов 28 сентября считаете ли вы, что Кодекс о выборах или другие законодательные акты следует изменить? 

Анжелика Караман: При необходимости, конечно, можно вносить поправки и изменения. Однако проблема не только в законодательстве, но и в том, как оно применяется и соблюдается всеми заинтересованными сторонами. Законодательство может быть идеальным, но оно может быть скомпрометировано злонамеренно. Если закон требует представления списка всех доноров, не следует искать способы обойти, избежать или уклониться от этого требования с помощью уловок, а следует просто представить его. 

Поэтому нам необходимо действовать в двух направлениях: следить за соблюдением положений законодательства всеми конкурентами на выборах, а также уделять внимание образованию – гражданскому и электоральному. Если мы видим нарушение, об этом следует сообщать. Также важно научить избирателей получать информацию из достоверных официальных источников. Думаю, это должно быть приоритетом не только для Центризбиркома, но и для всего общества. 

МОЛДПРЕС: Как будет проходить процесс в этом году? Когда мы узнаем результаты выборов? 

Анжелика Караман: Всё будет так же. После закрытия избирательных участков, в 21:00, будут опубликованы предварительные результаты. Как правило, в течение часа самые маленькие избирательные участки загружают результаты в систему. Важно отметить, что подсчёт голосов и подписей в списках производится вручную, протокол заполняется и подписывается всеми членами избирательного бюро, и только после этого данные вносятся в систему. 

МОЛДПРЕС: Что бы вы хотели донести до избирателей в этот электоральный период, перед парламентскими выборами 28 сентября? 

Анжелика Караман: У нас есть чёткое послание избирателям, и наши обращения не ограничиваются периодами, предшествующими выборам, или особыми случаями. Мы говорим о выборах каждый день, и важность участия необходимо постоянно подчёркивать. Граждане, в первую очередь, принимают участие в принятии решений через свое вовлечение на местном уровне — будь то участие в работе примэрий, общественных консультациях, выражение мнений или участие в заседаниях местного совета. Именно так должно быть и в день выборов.

Речь идет, по сути, об участии каждого, о голосе каждого и о силе голоса, которым они обладают. Сила голоса неоспорима. Я думаю, что результаты прошлого года очень хорошо это демонстрируют, показывая, что каждый голос имеет значение.

Голос – это не просто право. Это ваш голос. Это способ повлиять на направление, в котором движется сообщество, страна, будущее наших детей.

Выборы – это синоним демократии. И самым важным элементом демократии является не Центральная избирательная комиссия, не кандидат, а избиратель. Это человек, который решает пойти на выборы и принять решение.

МОЛДПРЕС: Г-жа Караман, благодарим за интервью.