Правительство предлагает целевые меры для прекращения практик чрезмерного вознаграждения

Правительство намерено вмешаться, чтобы устранить практики чрезмерного вознаграждения в публичных структурах и обеспечить более четкую связь между оплатой труда, компетенциями и достигнутыми результатами.

По поручению премьер-министра Василе Тофана правительство проанализировало уровень вознаграждения в 125 учреждениях, органах власти и государственных предприятиях, в которых занято 39 796 сотрудников. Данные показывают, что проблема не носит повсеместный характер, а сосредоточена в ограниченном числе структур и должностей, однако случаи неоправданно высокой оплаты труда и недостаточная связь с результативностью требуют решительных вмешательств.

Из почти 40 000 сотрудников 85,8% получают чистую заработную плату менее 20 000 леев, из которых 55,6% — ниже 10 000 леев нетто и 30,2% — в диапазоне от 10 000 до 20 000 леев. Около 8,9% имеют чистое вознаграждение от 20 000 до 30 000 леев, а 4,3% — от 30 000 до 50 000 леев. Более 50 000 леев нетто в месяц получают 439 человек, то есть 1,1% от общего числа, а 152 из них, что составляет 0,38% от всех проанализированных сотрудников, превышают 80 000 леев нетто. Средняя чистая зарплата в рассмотренном периметре составляет около 11 900 леев, медианная — около 9 000 леев.

Различия между типами структур значительны. Четыре независимых регуляторных органа, которые составляют сегмент в 2,5% от общего числа (1 005 сотрудников), имеют уровень заработной платы более чем в два раза выше, чем остальные публичные учреждения, и в четыре с половиной раза выше, чем государственные предприятия. Из 439 должностей с вознаграждением более 50 000 леев 180 приходятся на независимые органы, 130 — на государственные предприятия, 51 — на общества с государственным участием, 47 — на публичные учреждения и 31 — на подразделения по реализации проектов.

На Национальный банк Молдовы, независимое учреждение, и MOLDATSA вместе приходится 226 из 439 должностей с вознаграждением более 50 000 леев — более половины от общего числа.

Анализ выявил три причины возникновения излишних выплат. В некоторых структурах руководители прямо или косвенно влияют на установление собственного вознаграждения, а советы не исполняют в достаточной мере контрольную роль, комитеты по вознаграждению являются факультативными, а мандаты совмещаются. Во-вторых, отсутствуют единый центральный реестр, стандартизированная отчетность по всему пакету вознаграждения и механизм контроля, основанный на рисках, а установленные пределы могут обходиться через надбавки, льготы или выплаты из прибыли. В-третьих, изучение шести контрактов управления показывает, что механизмы привязки вознаграждения к результативности формально существуют, но слабо работают на практике: целевые показатели не всегда устанавливаются до начала оценочного периода, многолетние индикаторы отсутствуют, а механизмы отказа в выплате, отсрочки или возврата бонуса являются недостаточными.

«Мы не можем рассчитывать на доверие людей, не наведя порядок в столь важном вопросе. Мы хотим пресечь излишества, но в то же время должны обеспечить, чтобы компетентность не была наказана. Государство должно иметь возможность привлекать профессионалов, в том числе в высокоспециализированных областях. Но высокая заработная плата должна быть объяснима: сложностью труда, результатами, ответственностью и добросовестностью. Мы не приемлем  вознаграждения, устанавливаемые непрозрачно, самими получателями, без четких целей и без ответственности. Мы будем вмешиваться целенаправленно, но решительно там, где существуют излишества», — заявил премьер-министр Василе Тофан.

Правительство будет действовать в рамках своей компетенции. Исполнительная власть может напрямую вмешиваться в деятельность правительственных агентств, подведомственных учреждений, государственных предприятий и обществ, в которых государство осуществляет права учредителя или акционера, посредством нормативных актов, решений учредителя, мандатов, предоставляемых представителям государства, и пересмотра контрактов управления. Национальный банк Молдовы, Национальная комиссия по финансовому рынку, Национальное агентство по регулированию в энергетике и Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций по закону имеют автономный или независимый статус, и их политики в области оплаты труда не могут быть изменены административным распоряжением. Для этих учреждений анализ будет передан их руководящим органам и парламенту с предложением установить эквивалентные стандарты прозрачности и управления при соблюдении функциональной независимости и европейских обязательств.

Для исправления выявленных проблем и предотвращения их возникновения в будущем правительство предлагает пакет мер, основанный на трех основных направлениях.

Первое направление касается  прекращения дискреционных выплат и корректировку крупнейших пакетов вознаграждения. Агентство публичной собственности и учредительные органы проверят около 100 из крупнейших пакетов вознаграждения — фиксированную зарплату, переменную часть, материальную помощь, премии, льготы и выплаты из прибыли, — а контракты управления будут оценены в сопоставлении с размером, сложностью, рисками и результатами деятельности структуры. На период проверки для должностей, которые превышают эквивалент трех средних по экономике заработных плат, будет предложено приостановить утверждение новых единовременных премий, годовых премий или аналогичных выплат, без затрагивания уже обусловленных по закону или контракту прав. Руководители и заместители руководителей публичных учреждений, подразделений по реализации проектов и компаний с государственным капиталом, которые превышают установленный порог, больше не будут получать ежегодную материальную помощь, инструмент, который в некоторых случаях позволял выплачивать неоправданные надбавки. Также в 2026 году должностные лица, сотрудники кабинетов и государственные служащие, делегированные в советы структур с публичным капиталом, не будут получать вознаграждения, выплачиваемые из чистой прибыли, сверх установленного вознаграждения за участие.

Второе направление касается повышения прозрачности. Правительство создаст единую платформу с указанием должностей, диапазонов заработной платы, компонентов вознаграждения и правил их предоставления в сопоставимом и понятном формате при соблюдении законодательства о персональных данных. Кроме того, предприятия и общества с публичным капиталом будут представлять квартальную финансовую и операционную отчетность, а агентства и публичные учреждения — как минимум раз в полгода, чтобы вознаграждение руководства могло оцениваться в соответствии с целями и результатами структуры.

Третье направление связано с улучшением управления публичными структурами. В этой связи правительство предложит меры, требующие изменения законодательства:

Советы, как правило, будут состоять максимум из 3 членов, а в обоснованных случаях — не более чем из 5. Должностное лицо или государственный служащий сможет представлять государство только в одном совете и не более двух мандатов, а ежемесячное вознаграждение представителя государства будет ограничено размером одной минимальной заработной платы по стране.

В государственных предприятиях и обществах с публичным капиталом, находящихся ниже порогов размера и стратегической значимости, которые будут установлены законом, советы будут упразднены, а функции надзора перейдут к учредителю с обязательной отчетностью и аудитом.

Ревизионные комиссии будут упразднены, поскольку они не доказали эффективность контроля. Ответственность перейдет к совету и его комитетам, включая аудиторский комитет, а там, где совета нет, — к учредителю и механизмам внутреннего и внешнего аудита.

Администратор или любое должностное лицо, выполняющее исполнительные функции, не сможет устанавливать или утверждать, прямо или косвенно, в свою пользу премии, надбавки, компенсации или другие дополнительные выплаты. Политика вознаграждения будет утверждаться учредителем и советом с ежегодным публичным отчетом.

Антиобходные правила будут распространять установленные пределы на весь пакет вознаграждения: заработную плату, бонусы, компенсации, выплаты из прибыли, страхование, автомобили, жилье, льготные кредиты и любые другие преимущества, предоставляемые в связи с занимаемой должностью.

Контракты управления будут включать измеримые цели, целевые показатели, установленные до начала оценочного периода, финансовые, операционные, стратегические  индикаторы, а также механизмы отказа в предоставлении, отсрочки и возврата бонусов в случаях, когда результаты не подтверждаются или возникают убытки.

Нетипичные повышения переменной части, превышение установленных пределов и совмещение вознаграждений будут служить основанием для проверок Государственной инспекцией финансового контроля, а незаконные выплаты смогут быть признаны недействительными с возвратом сумм и привлечением к ответственности тех, кто их утвердил.

Для независимых органов правительство предложит парламенту и их руководящим структурам рамки прозрачности, отчетности о результативности и обоснования вознаграждения, адаптированные к их правовому статусу.

Меры будут вынесены на консультации с учредительными органами, представителями работников, экспертами в области корпоративного управления, независимыми органами и гражданским обществом, а полезные предложения будут интегрированы в постановления правительства и законопроекты. Реализация предусмотрена в три этапа: запуск проверки контрактов и дискреционных выплат с четким мандатом для Агентства публичной собственности и учредителей; публикация каталога вознаграждений и первых стандартизированных отчетов; принятие законодательных изменений в части советов и ревизионных комиссий, предельных уровней, контрактов управления, контроля и ответственности.

Правительство намерено скорректировать излишества там, где они существуют, не ослабляя учреждения и не затрагивая вознаграждение большинства работников государственного сектора. Вмешательства являются целевыми, а системные изменения направлены на предотвращение появления в будущем злоупотреблений, чтобы каждый лей публичного вознаграждения мог быть объяснен ответственностью, результатами и заслугами.