Премьер-министр Василе Тофан объявил о концепции дерегулирования и упрощения проверок

Премьер-министр Василе Тофан представил сегодня концепцию дерегулирования, которая будет преобразована в проекты законов и постановлений правительства после того, как 22 июля на первом заседании правительства он поручил Министерству экономического развития и цифровизации до 9 сентября представить конкретные предложения по двум направлениям: сокращение более ненужных правил и процедур и изменение подхода государства к проведению проверок в частном секторе. Пакеты мер по дерегулированию находятся на завершающем этапе согласования в Министерстве юстиции и НЦБК и в ближайшее время будут предложены для утверждения.

Анализ по этим направлениям выявил две проблемы: большое количество требований и разрешительных документов, которые необходимо упростить, а также карательный и несоразмерный подход к проверкам, которые часто дублируются и распределены между несколькими учреждениями и различными режимами. Предложения, объявленные премьер-министром, включают следующие аспекты:

Предлагается внести изменения почти в 100 нормативных актов, которые анализируются в рамках двух пакетов, находящихся сейчас на завершающем этапе согласования: один пакет предусматривает внесение изменений или отмену постановлений правительства, а второй касается изменений в законодательстве.

Анализируются около 80 разрешительных документов, чтобы определить, какие из них могут быть отменены или преобразованы в уведомления либо документы о добровольном соответствии.

За пределами Перечня разрешительных документов, установленного законом, выявлены 172 разрешительные процедуры. Они должны быть либо обоснованы и включены в перечень, либо преобразованы в процедуры уведомления.

Сейчас действуют 19 контрольных органов, 36 структур, уполномоченных рассматривать правонарушения, и 5 органов по расследованию, которые могут вмешиваться в экономическую деятельность.

Более 300 статей о правонарушениях и более 80 статей Уголовного кодекса могут касаться экономической деятельности.

В сфере налогового контроля плановые проверки сейчас составляют примерно 4% от их общего годового количества. Это означает отсутствие предсказуемости и риск преследования.

Предлагаемые меры в области дерегулирования

Предложения не отменяют стандарты в сфере здравоохранения, безопасности, окружающей среды или защиты прав потребителей. Они направлены на устранение повторяющихся процедур, дублирующих друг друга документов и разрешений. Премьер-министр Тофан привел несколько примеров:

Для небольших агропромышленных и энергетических инвестиций за пределами населенных пунктов предлагается упрощенная градостроительная процедура без отмены технических, экологических требований или требований в области охраны наследия. Например, для строительства базового сельскохозяйственного объекта - холодильника, ангара, склада и т. п. - за пределами населенного пункта, не имеющего утвержденного генерального градостроительного плана, получение градостроительного сертификата на проектирование предполагает как минимум 26 последовательных административных этапов общей минимальной продолжительностью 7–12 месяцев, а если требуется также оценка воздействия на окружающую среду - 10–15 месяцев.

Ветеринарно-санитарное разрешение и регистрационное свидетельство в сфере безопасности пищевых продуктов больше не потребуется оформлять заново только потому, что продлевается договор аренды. Предлагается сделать их бессрочными, если деятельность и соответствующие условия не изменились.

Штатные расписания больше не будут обязательными. Компания сможет использовать их, если они ей необходимы, без навязывания этой внутренней формальности всем работодателям.

Еще одна проблема возникает в ситуации, когда закон разрешает начать деятельность на основании уведомления, но предприятие на практике обязано ждать выдачи свидетельства, которое лишь подтверждает факт подачи уведомления. Такой подход превращает упрощенную процедуру в замаскированное разрешение.

Документы и обучение по охране труда могут оформляться в электронном виде, включая онлайн-обучение с электронной подписью. Сегодня значительная часть документации все еще ведется на бумаге с собственноручными подписями.

Малые фирмы с низким риском возникновения пожара не будут обязаны организовывать такие же процедуры, как виды деятельности с высоким уровнем риска.

В строительстве инвестору больше не придется самостоятельно собирать заключения и согласования в других учреждениях. Например, заключение органа по охране наследия, когда оно необходимо, должно быть получено в рамках взаимодействия между государственными органами. В случае подробного градостроительного плана ответственность остается за местным органом власти, и инвестору не придется ходить из одного учреждения в другое.

Здание и обслуживающие его сети смогут получать разрешение в рамках одной процедуры. Сегодня они могут проходить отдельные и последовательные процедуры разрешения, хотя являются частью одной и той же инвестиции.

До детального проектирования инвестор сможет по желанию запросить предварительное рассмотрение градостроительной концепции. Цель - заранее выяснить, существует ли принципиальное препятствие, прежде чем тратить средства на полное проектирование.

Если орган власти не рассмотрит в установленный срок заявление на получение градостроительного сертификата или разрешения на строительство либо явно необоснованно откажет в этом, предлагается создать административный механизм разблокирования ситуации до того, как инвестор будет вынужден обращаться в суд.

Винодельческие реестры можно будет вести непосредственно в существующей информационной системе, без обязательного воспроизведения бумажного формата с пронумерованными, прошнурованными и подписанными листами.

Еще один пример касается медицинских лабораторий. Если лаборатория аккредитована органом, признанным в европейской системе аккредитации, нет оснований требовать от нее повторного подтверждения в рамках аналогичной процедуры того, что она соответствует тем же стандартам. В рамках этого пакета предлагается признавать соответствующие европейские аккредитации и устранить повторные проверки. Стандарты качества не снижаются. Напротив, используется строгая европейская система, а затраты на двойную аккредитацию исключаются. Для лаборатории это означает меньше процедур и расходов. Для пациента - сохранение тех же требований к качеству.

Другой пример - желтые регистрационные номерные знаки, используемые транспортными средствами, осуществляющими пассажироперевозки. Эти знаки предполагают дополнительные процедуры и расходы для перевозчиков, не повышая безопасность пассажиров и не заменяя лицензирование, технический контроль или надзор за перевозками. Предлагается отменить это требование и перейти на обычные регистрационные номерные знаки. Перевозчики продолжат соблюдать все правила безопасности, лицензирования и качества услуг, но больше не будут платить за отдельный административный элемент, который не дает очевидной пользы.

Будут упрощены формы, касающиеся кассового и контрольного оборудования. Поля, которые не имеют значения во всех ситуациях, больше не придется формально заполнять только для того, чтобы документ был принят. Будет требоваться информация, необходимая для идентификации и учета оборудования, а не механически вносимые данные, не имеющие пользы для органа власти или предприятия.

При предоставлении некоторых субсидий в сфере туризма не будет требоваться классификационное свидетельство в случаях, когда закон фактически не предусматривает классификацию соответствующего объекта.

Эти примеры демонстрируют логику всего пакета. Если договор уже порождает необходимые юридические последствия, не следует требовать разрешение, которое его дублирует. Если европейская аккредитация уже подтверждает соблюдение стандартов, не нужно повторять ту же процедуру. Если закон предусматривает уведомление, его нельзя превращать в ожидание выдачи свидетельства. Если учет можно надежно вести в электронном формате, людей не следует обязывать хранить бумажные реестры.

Предлагаемые меры по упрощению проверок

Второй пакет изменений касается того, как государство проверяет соблюдение правил. Компания с низким уровнем риска и хорошей историей не должна проверяться так же, как деятельность с высоким уровнем риска или неоднократными нарушениями.

С 22 июля, когда был запущен адрес controale@gov.md, по 6 сентября поступило 213 обращений от предпринимателей. Из них 63 непосредственно касались регуляторных барьеров, бюрократических процедур или отраслевых сборов, а 38 - государственных проверок. Почти 74% обращений, связанных с проверками, касаются двух учреждений - Государственной налоговой службы и ANSA. Среди наиболее часто отмечаемых проблем - внезапные или повторные налоговые проверки, оценки и наказания, считающиеся несоразмерными, чрезмерные требования к мелким производителям, препятствия при получении экологических, санитарных и строительных согласований, дублирующая отчетность, а также ненужные запросы документов или данных. Обращение не означает автоматически, что орган власти допустил ошибку, а компания права, однако эти данные ясно показывают, где возникает больше всего проблем.

Внезапные проверки остаются необходимыми, когда существует реальный риск, признаки мошенничества или опасность для людей. Премьер-министр объявил несколько предложений:

Больше плановых проверок на основе оценки рисков. В сфере налогового контроля предлагается четкий ежегодный план, публичная методология классификации рисков и интеграция плана в Государственный реестр проверок. Дополнительные планы и внезапные проверки должны быть мотивированными исключениями.

Более четкие ограничения продолжительности и частоты проверок. Количество посещений и их продолжительность должны зависеть от риска налогоплательщика и возможного ущерба, а не оставаться без достаточно ясных ограничений.

Контрольные списки также для налоговых проверок. Предприятие должно знать, что проверяет инспектор, какие документы он может запросить и насколько серьёзным является каждое несоответствие.

Меньше документов во время проверки. В сфере налогового контроля концепция предусматривает сокращение процессуальных документов и их интеграцию в Реестр проверок, чтобы можно было отслеживать ход проверки.

Нарушения, которые можно быстро устранить и которые не создают непосредственного риска, как правило, должны исправляться до того, как автоматически последуют несоразмерные наказания. Параллельно будут пересмотрены расплывчатые статьи, дублирования и случаи, когда одно и то же деяние может повлечь существенно различающиеся наказания.

Государственный реестр проверок должен стать инструментом контроля также за инспекторами. Его функциональность будет расширена для обмена данными, выявления повторных проверок и автоматического обнаружения отдельных процессуальных нарушений.

Эффективность учреждений не должна измеряться суммами, собранными в результате проверок. Показатели должны отражать снижение рисков, соблюдение процедур и рост добровольного соответствия требованиям. Проверка должна быть направлена на предупреждение и обеспечение соблюдения правил, а не на наказание.

Будут опубликованы сопоставимые показатели по органам власти: плановые и внезапные проверки, проверенные компании, санкции, приостановление деятельности, обжалования и соблюдение процедур.

Жалобы предприятий на необоснованные проверки или вмешательство должны отслеживаться на системном уровне, а не только решаться изолированно. Серьезные случаи смогут анализироваться и передаваться на более высокий уровень для исправления повторяющихся практик.

Пакеты мер по дерегулированию находятся на завершающем этапе экспертизы. Впоследствии меры, относящиеся к постановлениям правительства, будут внесены на утверждение правительству, а изменения в законах будут одобрены правительством и переданы в парламент. В ходе этого процесса некоторые решения могут быть скорректированы или исключены.

«Этот процесс не заканчивается сегодняшним пакетом. Мы продолжим пересматривать правила и разрешительные документы, устранять дублирование и оцифровывать процедуры там, где это возможно. Призываю вас комментировать и сообщать о других предложениях по упрощению. Требования, защищающие здоровье, безопасность, окружающую среду и потребителей, сохранятся. Но процедуры, которые больше не имеют практической пользы, должны исчезнуть», - отметил премьер-министр Василе Тофан.