ИНТЕРВЬЮ// Начальник Государственной инспекции финансового контроля Виктория Кужба: Без эффективного финансового контроля не может быть доверия к госуправлению

Интервью с начальником Государственной инспекции финансового контроля Викторией КУЖБА о миссии учреждения, команде и профессионалах в области финансового контроля, о вызовах и возможностях, о мотивации и решимости, о малоизвестных аспектах очень важного ведомства в архитектуре правительства.

Г-жа Кужба, как бы вы описали Государственную инспекцию финансового контроля, чтобы ее деятельность была понятна всем?

Виктория Кужба: На бюрократическом языке инспекция является административным органом, подчиненным Министерству финансов, который осуществляет надзор за использованием в соответствии с нормативной базой финансовых средств и государственного имущества, иностранной помощи, европейских фондов.

Проще говоря, можно сказать, что инспекция, в принципе, представляет собой команду преданных своему делу государственных служащих, которые несут главную ответственность за контроль над более чем 3 800 органами власти, государственными учреждениями, предпринимательскими структурами, насколько правильно, рационально, осмотрительно, экономно, своевременно и в соответствии с нормативными актами они расходуют государственные деньги, деньги из проектов внешней помощи, из европейских фондов и насколько эффективно они управляют государственными активами. И когда я говорю государственные деньги, государственные активы в широком смысле, я имею в виду, что эти активы косвенно принадлежат гражданам, людям/налогоплательщикам, которые участвуют в формировании государственных активов через налоги, через работу. Это означает, что глазами финансовых инспекторов граждане могут гарантировать, что государственные активы не будут расхищены/растрачены, что государственные финансовые интересы не будут ущемлены в пользу групповых или личных интересов.

Недавно инспекция получила новые полномочия, касающиеся координации борьбы с мошенничеством. Можете рассказать какие-либо подробности об этом новом направлении?

Виктория Кужба: Правительство одобрило 7 мая создание Национальной системы по борьбе с мошенничеством, которая усилит сотрудничество учреждений, ответственных за случаи подозрений или нарушений, связанных с использованием государственных, европейских и иностранных фондов, в целях защиты финансовых интересов государства, иностранных спонсоров и, непосредственно, Европейского союза. А Государственная инспекция финансового контроля играет важную роль в качестве подразделения по борьбе с мошенничеством и контактного пункта для сотрудничества с Европейским управлением по борьбе с мошенничеством (OLAF). В настоящее время специальная группа инспекции работает вместе с должностными лицами Министерства финансов и Государственной канцелярии над проектом Национальной программы по борьбе с мошенничеством, который будет обсуждаться и координироваться со всеми заинтересованными сторонами в ближайшем будущем.

Какие еще аспекты деятельности инспекторов вы бы выделили?

Виктория Кужба: У финансовых инспекторов есть свободный доступ к помещениям, складам, пространствам проверяемых субъектов, к системе бухгалтерского учета и финансовым записям, у них есть  право требовать от руководителей инвентаризации активов, запрашивать документы и информацию, необходимые для проведения проверки и т. д. В то же время на финансовых инспекторах лежит огромная ответственность быть бдительными и сообщать о возможных случаях и подозрениях в мошенничестве, хищениях, ущербе, необоснованных расходах, недостачах, нерациональном и несоответствующем использовании государственных денег и активов.

Чтобы понять давление на финансовых инспекторов, представьте себе дела с тысячами страниц и объемом в миллиарды леев проверяемых финансовых средств. И проверки должны проводиться в сжатые сроки и корректно. С другой стороны, необходимо учитывать, что рабочие материалы инспекторов могут неоднократно и дополнительно изыматься/сопоставляться/проверяться, даже на протяжении многих лет, в рамках дел/судебных процессов правоохранительных органов.

Какие субъекты находятся в поле зрения инспекции?

Виктория Кужба: Как я уже отмечала, в зону охвата инспекции входит около 3 800 субъектов: центральные и местные органы власти всех уровней - министерства и агентства; примэрии и районные советы; национальные и территориальные государственные учреждения, учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта и т. д., государственные предприятия и акционерные общества, в которых государство владеет не менее 25%, муниципальные предприятия; свободные экономические зоны и т. д.

Кроме того, в дополнение к перечисленным выше субъектам  финансовые проверки могут проводиться в отношении субъектов, участвующих в государственно-частном партнерстве; юридических и физических лиц, которые получают/используют средства иностранной помощи, европейские фонды; неправительственных организаций, которые получают национальные публичные фонды. А в случае так называемых проверок соответствия проводятся параллельные «зеркальные» проверки тех частных лиц и юридических лиц, которые имели финансовые отношения/оказывали услуги/поставляли товары с государственным субъектом, подлежащим проверке, сопоставляя первичные данные/документы.

Как выбирается учреждение, в котором инициируется финансовый контроль?

Виктория Кужба: Я хотела бы подчеркнуть, что, при принятии мною полномочий главы инспекции, министр финансов распорядилась уделять повышенное внимание планированию финансовых проверок на основе оценки рисков.

Для нас очень важно, чтобы в процессе планирования и отбора субъектов для авторизации проверок мы соблюдали определенные принципы и чтобы эти принципы были известны всем, чтобы обеспечить предсказуемость, беспристрастность, справедливость по отношению ко всем субъектам, подлежащим проверке.

Таким образом, команда инспекции предварительно оценивает различные аспекты финансовой деятельности и риски, такие как, например: ненакопление утвержденного дохода; чрезмерная доля премий, бонусов и надбавок по сравнению с основной заработной платой; объем управляемых финансовых средств; период, не подлежащий финансовой проверке; отклонения, связанные с проведением процедур госзакупок; распределение финансовых средств не по назначению и т. д. Также анализируются и принимаются во внимание риски/уязвимости, представленные инспекции через обращения правоохранительных органов, а также, при необходимости, через ходатайства, жалобы, донесения.

В целях максимальной эффективности финансовых проверок мы стремимся сосредоточиться на субъектах с наивысшим уровнем риска и избегать ненужных финансовых проверок, например, в случаях, когда предварительный анализ подтверждает незначительный риск. Уверена, такой подход будет способствовать минимизации инспекционных вмешательств, например, в местных органах власти, которые в большинстве своем соблюдают нормативные акты и положения; он будет способствовать общему приведению деятельности МПУ в соответствие с требованиями нормативных актов. В то же время он повысит оптимальное использование человеческих ресурсов и времени при проведении мероприятий по финансовой проверке.

В то же время важно отметить, что инспекция обязана проводить комплексные или тематические финансовые проверки по запросу премьер-министра, министра финансов и Счетной палаты. Следовательно, инспекция оперативно вмешивается в дела, доведенные до сведения компетентными органами.

Какие нарушения чаще всего констатируют финансовые инспекторы?

Виктория Кужба: Например, в сфере МПУ: относительно часто нарушения встречаются в управлении государственными активами: ошибочное установление арендных платежей; арендной платы; нормативных цен на куплю-продажу земельного участка; использование общественного имущества без разрешения; предоставление земель в аренду без организации торгов с последующим отчуждением участков; сдача в аренду имущества без открытых торгов; неопределение рыночной стоимости земель, выставленных на отчуждение или аренду; в сфере государственных закупок (несоблюдение процедур; неполные пакеты документов/отсутствие сопутствующей документации; разделение закупок путем заключения отдельных договоров, незапрашивание обоснования ненормально низких цен). Однако в каждом случае есть свои особенности, а также элементы системных отклонений.

Какие ситуации можно назвать вышедшими из ряда вон?

Виктория Кужба: В ходе финансовых проверок выявляются явно сомнительные операции и сделки, мошенничество, ущерб, хищения, о которых инспекция немедленно информирует компетентные правоохранительные органы. Например: получены и оплачены ремонтные работы, которые фактически не выполнялись; фиктивные подсчеты с присвоением финансовых средств на фиктивные работы; фиктивные закупки услуг, в том числе консультационных; закупка имущества по завышенным ценам, которые в несколько раз превышают рыночное предложение; оплата услуг личного интереса (учеба детей, личное страхование, кредиты) и т. д. Недостойно, когда люди с государственными прерогативами, ответственные за управление бюджетами, параллельно ведут личный/семейный/при посредниках бизнес и осуществляют такие сделки, о которых мы немедленно обязаны информировать компетентные учреждения.

Крайне возмутительно, когда инспекторам отказывают в доступе к информации, доступе в помещения, угрожают, запугивают или клевещут.

Что следует после выявления нарушений, каков результат деятельности инспекторов?

Виктория Кужба: По результатам проведенного контроля составляется Отчет о результатах финансовой проверки, в который также входит часть с выводами и аргументами установленных фактов, а инспекторы несут ответственность за полноту и достоверность изложенного. Материалы проверки со ссылками на выявленные убытки передаются на экспертизу в правоохранительные органы.

Хочу подчеркнуть, что результаты проверки мы количественно оцениваем их через призму сумм, признанных подлежащими взысканию (убытки, недостачи, необоснованные расходы, потерянный доход, средства, использованные не по назначению и т. д.); признанных невозвратными; суммы с истекшим сроком исковой давности и т. д. На основании отчетов финансовой инспекции выдаются предписания об устранении выявленных нарушений, которые подлежат исполнению.

Что бы вы порекомендовали лицам, ответственным за управление финансовыми средствами, госимуществом, ресурсами внешней помощи, европейскими фондами?

Виктория Кужба: Они ни на минуту не должны забывать о необходимости строгого соблюдения нормативных положений и всегда осознавать огромную ответственность, а также последствия ненадлежащей деятельности или практики. Государственным имуществом надлежит управлять осмотрительно, эффективно и рационально, обеспечивая соответствие бухгалтерскому учету, точность и аккуратность.

Как бы вы описали рабочий день в инспекции?

Виктория Кужба: Каждый день в инспекции — это одновременно и новый вызов, и новая возможность. Вызов, потому что спектр вопросов очень разнообразен и обширен, а возможность, потому что здесь уникальная практика профессионального развития. Специалисты инспекции — одни из самых признанных профессионалов в финансовой сфере.

Скажите, пожалуйста, на какие три приоритета вы хотели бы обратить внимание?

Виктория Кужба: Я бы выделила в качестве приоритетных мероприятий (i) предотвращение ситуаций несоответствующего, неэффективного, нерационального или мошеннического управления национальными и европейскими государственными фондами; (ii) информирование/обучение/популяризация правил в этой области; (iii) поощрение бдительности и ответственности в процессе управления государственным имуществом.

Что бы вы сказали молодым выпускникам, чтобы они решили начать карьеру в инспекции, каковы ваши аргументы?

Виктория Кужба: Сейчас мы находимся на важном этапе набора новых членов команды инспекции. Мы запустили конкурс на замещение шести вакантных должностей. Я хочу воспользоваться этой возможностью, чтобы призвать молодых людей, которые хотят построить блестящую карьеру в сфере госуправления с перспективами продвижения по службе, обратить внимание на эту возможность, которая открывается нечасто. В Государственной инспекции финансового контроля вы будете иметь привилегию работать в профессиональной среде, основанной на взаимном уважении и сотрудничестве. Вы сможете получить опыт от самых уважаемых профессионалов в финансовой сфере. Более подробную информацию можно найти на официальном сайте ведомства: https://icfs.gov.md/content/icfs-anuntat-concursul-pentru-ocuparea-sase-functii-publice-vacante и на сайте www.cariere.gov.md (https://cariere.gov.md/ro/job/inspector-principal-directia-nr-3-directia-generala-inspectare-financiara-centru/29082.

Какое сообщение вы как руководитель инспекции направили бы команде?

Виктория Кужба: Сообщение признательности и благодарности за честную работу, профессионализм, справедливость и беспристрастность, за честность и командный дух, которые я заметила в этом коллективе, преданном финансовому контролю. Спасибо и удачи всем в повседневной работе!

Благодарим!