ИНТЕРВЬЮ МОЛДПРЕС // Вице-премьер Дойна Нистор: «Наша цель - переход от потребительской экономики к современной, конкурентоспособной и экспортно-ориентированной, тесно связанной с европейским рынком»

Вице-премьер, министр экономического развития и цифровизации Дойна Нистор дала эксклюзивное интервью Государственному информационному агентству «МОЛДПРЕС», в котором рассказала о расширении доступа молдавской продукции на рынок Европейского союза, о готовности местных производителей воспользоваться новыми экспортными квотами и о решениях, предлагаемых властями для их поддержки. Вице-премьер также упомянула об улучшении условий доступа некоторых агропродовольственных товаров из Европейского союза, а также о мерах, которые необходимо предпринять для защиты внутреннего рынка. 

МОЛДПРЕС: В последние годы в экономике Республики Молдова произошли существенные изменения, особенно в сфере экспорта, с переориентацией экспорта на рынок Европейского союза, который стал основным торговым партнером и инвестором нашей страны. Какие действия обусловили эти изменения и как вы оцениваете среднесрочную динамику торгового баланса между Республикой Молдова и Европейским союзом? 

Дойна Нистор: Действительно, в последние годы в Республике Молдова произошла глубокая переориентация торговых потоков, и Европейский союз стал основным экономическим партнером нашей страны.

Если в 2013 году 46,8% экспорта приходилось на страны ЕС и 38% — на страны СНГ, то сегодня соотношение радикально изменилось: 67,3% экспорта товаров приходится на ЕС и только 6,8% — на страны СНГ (из которых 3,3% — на Российскую Федерацию). 

Это изменение произошло неслучайно. Оно стало результатом нескольких стратегических шагов: 

1. Внедрение Соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA), подписанного в 2014 году и вступившего в силу в 2016 году. Оно отменило большинство таможенных пошлин, что облегчило доступ молдавской продукции на европейский рынок. 

2. Дополнительная либерализация торговли для ряда молдавских сельскохозяйственных товаров сроком на 3 года, утвержденная Европейской комиссией в 2022 году. 

3. Диверсификация и модернизация нашего производства благодаря программам финансирования и грантам. Всё больше молдавских предпринимателей инвестируют в европейские стандарты качества и безопасности пищевых продуктов, что открывает им доступ на рынок ЕС. 

Что касается секторов с наибольшим ростом, то речь идёт прежде всего о фруктах. Например, в 2023 году Республика Молдова заняла первое место по экспорту сливы в Европейский союз, что является впечатляющим результатом, подтверждающим конкурентоспособность нашей продукции на рынке ЕС. 

Уверена, что экспорт в ЕС в ближайшее время ещё больше увеличится, особенно с учётом увеличения квот на ряд фруктов, что открывает нашим производителям реальные возможности для расширения и диверсификации своего присутствия на европейском рынке.

МОЛДПРЕС: В конце июля Европейский союз объявил о расширении доступа молдавской продукции на рынок ЕС, предоставив увеличенные квоты на сливы, яблоки, столовый виноград и черешню, а также полностью либерализовав экспорт виноградного сока, томатов и чеснока. Готовы ли местные производители воспользоваться этими квотами? 

Дойна Нистор: Данные за 2021–2024 годы наглядно показывают, что Республика Молдова последовательно превышала преференциальные тарифные квоты, установленные в 2020 году Соглашением о зоне свободной торговли (DCFTA), особенно по сливам и винограду, экспорт которых в ЕС достигал объёмов, в два-три раза превышающих установленные на тот момент лимиты. Кроме того, в случае с черешней, даже в годы со сложными климатическими условиями, поставки превышали имеющуюся квоту, что подтверждает интерес европейских импортёров и потенциал молдавских производителей. 

Например, по столовому винограду мы увеличили объём экспорта с 15 793 тонн в 2021 году до 33 415 тонн в 2024 году, увеличив его на 112%, а стоимость экспорта увеличилась более чем в 3 раза — с 12,3 млн до 43,2 млн долларов. И всё это при тарифной квоте в 20 000 тонн. Напомню, что с 2022 года до лета этого года наша страна пользовалась полной либерализацией торговли семью сельскохозяйственными продуктами: черешней, сливами, яблоками, виноградом, томатами, виноградным соком и чесноком, что позволило нам экспортировать их в ЕС сверх квот, предусмотренных нашим соглашением с ЕС.

По яблокам экспорт увеличился с 1004 тонн в 2021 году до 24 887 тонн в 2024 году, что представляет собой впечатляющий скачок на 2378%, при действующей квоте в 40 000 тонн. В 2023 году мы экспортировали 55 574 тонны слив, что в 3,7 раза превышает квоту в 15 000 тонн. Даже экспорт черешни, продукта, более чувствительного к климатическим условиям, в 2024 году составил 2 066 тонн, превысив предыдущую квоту в 1 500 тонн. В 2023 году мы достигли пика в 2 667 тонн, что почти вдвое превышает лимит преференциальной квоты. 

Эта тенденция подтверждает готовность молдавских экспортеров расширять своё присутствие на рынке ЕС и то, что увеличение преференциальных тарифных квот не только отражает текущие реалии торговли, но и имеет решающее значение для поддержания темпов развития и укрепления двусторонних торговых отношений. 

В то же время сектор садоводства продолжает расширяться и модернизироваться. В период 2021–2023 годов в многолетние плантации было инвестировано 186,5 млн леев. Значительные инвестиции сделаны  в новые плантации, высокопроизводительные сорта и технологии переработки. В 2024 году новые заявки находятся в процессе получения разрешений при поддержке AIPA. К 2027 году ожидается: 

+450 га яблонь; 

+360 га вишен; 

+350 га слив. 

В заключение следует отметить, что это решение Европейского союза поддерживает динамично развивающийся сектор, продемонстрировавший свою способность стабильно поставлять большие объемы продукции на уровне европейских стандартов, и представляет собой еще один шаг к углублению торговых отношений между Республикой Молдова и ЕС.

МОЛДПРЕС: С другой стороны, Республика Молдова согласилась улучшить условия доступа для некоторых агропродовольственных товаров из Европейского союза. Так, начиная с 2026 года, квоты на импорт замороженной свинины, птицы и некоторых молочных продуктов, включая сливочное масло, будут постепенно увеличиваться. Какие меры предпримут власти для защиты внутреннего рынка? 

Дойна Нистор: Открытие рынка Республики Молдова для продукции животного происхождения из ЕС будет постепенным и сбалансированным, начиная с 2026 года. Для замороженной свинины предлагается первоначальная квота в размере 500 тонн в 2026 году с ежегодным увеличением на 150 тонн до 2028 года и на 200 тонн к 2029 году, достигнув в общей сложности 1000 тонн. Аналогичный механизм действует и для мяса птицы. 

В молочном секторе предложение охватывает две тарифные позиции: молоко и сметану жирностью более 3% с совокупной квотой в 1000 тонн и сливочное масло, для которого предлагается прогрессивная квота в размере 500 тонн (начиная с 200 тонн в 2026 году с ежегодным увеличением на 100 тонн). 

Это обязательство отражает реалистичный и устойчивый подход к интеграции в единый европейский рынок. В то же время оно отвечает конкретным потребностям местных переработчиков мяса и молока, которые периодически сталкиваются с нехваткой сырья, будь то из-за чумы свиней или дефицита высокожирного сливочного масла. 

Предлагаемые Республикой Молдова объемы согласованы с местными производителями. Кроме того, постепенная либерализация дает им необходимое время для адаптации в связи с вступлением в Европейский союз, запланированным на 2030 год. 

Это взаимовыгодная мера: она обеспечивает предсказуемость для молдавских фермеров и расширяет доступ европейских производителей к рынку, находящемуся в процессе модернизации. 

В то же время решение о пересмотре Соглашения о зоне свободной торговли (DCFTA) содержит защитную оговорку, которая допускает временное приостановление торговых преференций в случае масштабного импорта, который может повлиять на деятельность местных производителей. 

МОЛДПРЕС: Какие основные молдавские товары пользуются наибольшим спросом на рынке Европейского союза и в каких секторах существует потенциал роста? Есть ли целевые европейские рынки, на которые Молдова намерена активнее выходить? 

Дойна Нистор: Речь идет как о сельскохозяйственной, так и о промышленной продукции. 

Среди промышленной продукции можно отметить: 

- Электропроводка для транспортных средств – основной экспортный продукт, подтверждающий интеграцию Республики Молдова в европейские цепочки создания стоимости в секторах автомобилестроения и электрооборудования. 

- Стеклянные изделия и упаковка, такие как стеклянная тара. 

- Одежда (пальто, свитера, брюки).

- Вина и алкогольные напитки. 

Среди сельскохозяйственной продукции: 

- Кукуруза, которая конкурентоспособна в сегментах кормов для животных и промышленной переработки. 

- Пшенично-зерновые смеси, пользующиеся постоянным спросом в Восточной Европе. 

- Семена подсолнечника и рапса, спрос на которые поддерживается европейской индустрией растительного масла и органических продуктов. 

- Столовый виноград пользуется постоянным спросом на рынках Западной Европы, особенно в Германии, Нидерландах и Скандинавии. 

- Свежие сливы, что указывает на значительные возможности для расширения, особенно в Польше, Румынии и Франции. 

- И даже концентрированный яблочный сок, конкурентоспособный по цене и качеству и востребованный производителями напитков в ЕС.

У нас также есть несколько секторов со значительным потенциалом роста: 

- Автомобильная и электронная промышленность, включая производство проводов, катушек индуктивности и электрокомпонентов, благодаря географической близости и конкурентоспособным ценам. 

- Агропродовольственная промышленность и переработка фруктов, особенно концентрированные соки, растительные масла и органические продукты. 

- Текстильная и швейная промышленность, с акцентом на готовую продукцию, локальный брендинг и добавленную стоимость.

- Экологическая упаковка и стеклянная посуда. 

- Свежие яблоки, явная возможность для расширения на рынках Центральной и Западной Европы. 

- Черешня и другие косточковые фрукты, растущий интерес к высококачественным сезонным продуктам, востребованным на премиальных рынках Австрии и Германии. 

Важно также отметить, что целевыми европейскими рынками для Республики Молдова являются: 

- Германия, Франция и Италия – для свежих фруктов, вин и растительных масел; 

- Нидерланды и Бельгия – для переработанной и промышленной продукции (например, яблочного сока, протеиновых кексов); 

- Польша, Румыния и Австрия – для сезонных фруктов и злаков. 

Существует также стратегический интерес к рынкам стран Северной Европы (стран ЕАСТ), где ценится экологическая продукция.

Республика Молдова обладает явным конкурентным преимуществом в агропродовольственном секторе, как благодаря качеству продукции, так и географической близости к ЕС. Благодаря логистической поддержке, инвестициям в послеуборочную инфраструктуру и продвижению торговли, Республика Молдова может более эффективно использовать свой сельскохозяйственный потенциал, укрепляя свои позиции поставщика безопасной, экологичной и сезонной продукции на европейском рынке. 

МОЛДПРЕС: С какими вызовами сталкиваются молдавские производители при экспорте в Европейский союз и какие меры принимают власти для облегчения их доступа на европейский рынок и повышения конкурентоспособности? 

Дойна Нистор: Экспорт в Европейский союз открывает значительные возможности для молдавских производителей, но также требует адаптации к ряду стандартов. Для расширения доступа на рынок ЕС молдавские производители должны соблюдать следующие ключевые стандарты: Регламент размещения на рынке средств защиты растений; Директиву об устойчивом использовании пестицидов; Регламент официального контроля безопасности пищевых продуктов, здоровья растений и благополучия животных; и Директиву о защите вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников.

Эти стандарты требуют инвестиций в прослеживаемость, сортировку, упаковку, сокращение остатков пестицидов и модернизацию логистики – аспекты, в которые молдавский садоводческий сектор уже начал инвестировать. Правительство поддерживает предпринимателей в этих инвестициях через программы Организации развития предпринимательства, гранты и кредитные гарантии. 

МОЛДПРЕС: В какой степени решение ЕС о расширении доступа молдавской продукции на рынок ЕС будет стимулировать компании из Приднестровья экспортировать свою продукцию на европейский рынок и повышать ее качество? 

Дойна Нистор: Данные за период 2022–2024 годов свидетельствуют об ускоренной ориентации экспорта из Приднестровья на Европейский союз. Если в 2022 году 63,9% от общего объема поставок приходилось на рынок ЕС, то в 2024 году эта доля достигла 78,9%. В то же время поставки из Приднестровья в страны СНГ значительно сократились – с 18,3% до 8,71%. 

Эта переориентация также наблюдается в секторе продукции растительного происхождения, где экспорт в ЕС вырос с 38,5% в 2022 году до 56,8% в 2024 году, в то время как доля экспорта в другие страны значительно сократилась. 

В то же время в 2024 году наблюдается небольшое снижение общей стоимости экспорта по сравнению с 2023 годом, однако рост стоимости экспорта в ЕС (с 286,05 млн долларов США до 303,98 млн долларов США) свидетельствует об укреплении доступа к этому рынку, компенсируя спад по другим направлениям. 

В результате расширение доступа к рынку ЕС не только обеспечивает стабильный и ценный канал для экспорта, но и служит мощным стимулом для соответствия европейским стандартам. Для компаний Приднестровского региона этот благоприятный контекст стимулирует инвестиции в модернизацию производственных процессов, повышение конкурентоспособности и снижение зависимости от более нестабильных рынков, таких как рынки СНГ. 

Стоит также отметить, что основными европейскими направлениями экспорта из региона являются Румыния (42%), Польша (9%), Чехия (6%), Италия (6%) и Болгария (5%) – рынки с высокими и стабильными требованиями к качеству. Это выступает в качестве конструктивного фактора давления, стимулируя устойчивое развитие и постоянное повышение местных стандартов.

МОЛДПРЕС: Делегация Министерства экономического развития и цифровизации несколько раз посещала Брюссель в рамках двусторонней проверки. Насколько действующее законодательство Республики Молдова соответствует европейским стандартам и в каких областях необходимо внести наибольшие изменения? 

Дойна Нистор: Республика Молдова добилась значительных успехов в приведении своего законодательства в соответствие с законами ЕС, но в некоторых секторах корректировка ещё необходима.

В частности, реформы, связанные с деловой средой, конкуренцией, государственными закупками, безопасностью продукции, техническими стандартами и цифровизацией, являются приоритетными. Процесс гармонизации продвигается устойчивыми темпами при поддержке европейских партнёров и в постоянном сотрудничестве с бизнес-сообществом.

На сегодняшний день Республика Молдова транспонировала 42 европейских законодательных акта, касающихся свободного перемещения товаров, из которых 17 считаются полностью гармонизированными, а 25 — частично гармонизированными. 

Параллельно Республика Молдова готовится начать переговоры о подписании Соглашения об оценке соответствия и принятии промышленной продукции (ACAA) в приоритетных для национальной экономики секторах, таких как низковольтная электротехническая продукция и электромагнитная совместимость. Это соглашение позволит сертифицировать продукцию непосредственно в стране, а результаты оценки соответствия будут автоматически признаваться Европейским союзом.

МОЛДПРЕС: Каким вы видите развитие экономики Республики Молдова в ближайшие годы и какими должны быть стратегические приоритеты в контексте текущих региональных и глобальных вызовов? 

Дойна Нистор: Республика Молдова уже встала на путь построения новой экономической модели, основанной на трёх основных принципах: инвестициях, производительности и инновациях. Наша цель — переход от потребительской экономики к современной, конкурентоспособной и экспортно-ориентированной, тесно связанной с европейским рынком и открытой для всего мира. 

Мы работаем параллельно в нескольких направлениях. Во-первых, мы продолжим привлекать и направлять государственные и частные инвестиции в инфраструктуру, промышленность, цифровизацию и энергетику. В этом смысле План роста ЕС представляет собой историческую возможность для ускорения этих усилий. 

Второй столп (производительность) предполагает модернизацию местных предприятий и повышение их потенциала для создания большей добавленной стоимости. Это достигается за счет цифровизации, использования передовых технологий и внедрения европейских стандартов. Программы ОРП уже стали более целенаправленными благодаря финансовой поддержке правительства и европейских партнеров для поддержки местных предпринимателей.

Третий столп (инновации) предполагает инвестиции в человеческий капитал и подготовку молодежи к профессиям будущего. Мы связываем образование с реальным сектором экономики и закладываем основы инновационных экосистем, таких как Moldova HitechPark, созданный совместно с Техническим университетом Молдовы и Государственным медицинским и фармацевтическим университетом, или Agrotek Park, первый университетский исследовательский парк в области "умного" сельского хозяйства и пищевых технологий, расположенный в кампусе Техуниверситета в Мирчештах. Кроме того, мы продвигали конкретные меры: Закон о фрилансерах и программу «Моя первая работа», уже принятые парламентом. 

Мы стремимся к созданию более предсказуемой и дружелюбной деловой среды. Упрощение и дебюрократизация, полная цифровизация государственных услуг и разумное транспонирование европейского законодательства являются ключевыми приоритетами. 

Внешнепланово наша цель — более глубокая интеграция в европейский рынок, а также диверсификация за счёт использования существующих соглашений, таких как соглашение с ЕАСТ, и развития новых торговых партнёрств. Мы будем поддерживать молдавские компании в инвестировании в качество, устойчивое развитие и соответствие стандартам ESG, чтобы наша продукция была конкурентоспособной на международных рынках. 

Это чёткое, амбициозное и реалистичное видение. И мы воплощаем его в жизнь день за днём посредством реформ, конкретных проектов и тесного сотрудничества с нашими европейскими и международными партнёрами. 

- Г-жа вице-премьер, благодарим  за интервью. 

Корреспондент: Наталья Санду.