ИНТЕРВЬЮ// Министр Наталья Плугару: Мне бы хотелось, чтобы в 2026 году проводимые Минтруда и социальной защиты реформы ощущали люди в повседневной жизни

Министр труда и социальной защиты Наталья Плугару дала эксклюзивное интервью Государственному информационному агентству "МОЛДПРЕС", в котором рассказала о гармонизации законодательства в данной сфере с европейским, повышении пенсий и других социальных выплат, программах поддержки занятости населения, борьбе с неформальной занятостью, а также об услугах, предоставляемых в рамках реформы RESTART.

МОЛДПРЕС: Закон о бюджете государственного социального страхования на 2026 год предусматривает доходы и расходы в размере более 51 млрд леев. Какими социальными гарантиями будут пользоваться граждане Республики Молдова в следующем году? Какие новости у вас есть для них?

Наталья Плугару: Если говорить о Законе о бюджете государственного социального страхования на 2026 год, я хотела бы отметить один очень важный момент – дефицит этого бюджета в последние годы сокращается. Если в 2023 году дефицит составлял 5,4 млрд леев, то на 2026 год предусмотрен дефицит в 3,6 млрд леев. Сокращение бюджетного дефицита означает, что с каждым годом взносы в бюджет социального страхования растут, у нас есть люди, которые работают на основании трудового договора, делают взносы в бюджет и обеспечивают себе пенсию в будущем. Кроме того, это означает, что все больше людей выходят на рынок труда. Если дефицит меньше, значит, мы можем позволить себе предоставлять социальные гарантии.

В 2026 году будет действовать больше программ, пособий и выплат, которые мы будем предоставлять. Так, минимальная пенсия будет проиндексирована с апреля 2026 года и составит 3 263 леев. Предусмотрена индексация на 6,8% в зависимости от уровня инфляции в конце предыдущего года. В этом году государство будет выплачивать пенсии 665 488 лицам. Речь идет обо всех пенсиях: по возрасту, по ограничению возможностей, по потере кормильца и др. Мы понимаем, что размер выплат недостаточен для полного содержания. В то же время минимальная пенсия за последние годы выросла, и мы намерены продолжать в том же темпе.

Также в бюджет социального страхования включена программа по защите семей и детей. Так, единовременное пособие при рождении ребенка увеличено до 21 886 леев. По сравнению с 2021 годом это пособие практически удвоилось и продолжает расти из года в год. Кроме того, будет продолжена программа выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им двух лет в размере 1 000 леев ежемесячно. Хочу отметить, что это пособие получают абсолютно все семьи, независимо от того, застрахованы родители или нет. То есть выплата предоставляется всем. Помимо этого, есть пособие по уходу за ребенком, которое зависит от периода, выбираемого семьей – один, два или три года, и рассчитывается исходя из наибольшей заработной платы одного из родителей.

На 6,8% вырастут выплаты для ветеранов и ветеранов с ограниченными возможностями. Так, ежемесячное пособие для ветеранов составит 2 044 леев, а пособие для ветеранов с ограниченными возможностями с апреля 2026 года составит 2 973 лея.

Бюджет соцстрахования включает три программы по защите лиц с ограниченными возможностями. Речь идет о трех категориях выплат: пенсии по ограничению возможностей, государственном социальном пособии и пособии по уходу, сопровождению и присмотру. Минимальная пенсия по ограничению возможностей устанавливается в зависимости от степени ограничения возможностей человека.

У большинства программ бюджет превышает прошлогодний. Например, для программы по защите лиц ограниченными возможностями бюджет увеличен на 10%, а для программы по защите пожилых или пенсионеров – на 11,2%. Это дает нам возможность быть ближе к людям, которые уязвимы и нуждаются в этих пособиях и выплатах.



МОЛДПРЕС: В какой мере сферы труда и социальной защиты были приведены в соответствие с европейскими стандартами? Как проходят приготовления к вступлению в Европейский союз? С какими вызовами вы сталкиваетесь или какие направления требуют наиболее активных усилий в этом отношении?

Наталья Плугару: Европейский путь – направление, одобренное гражданами, которое мы разделяем всем правительством. Для Министерства труда и социальной защиты это нулевой приоритет. Министерство координирует две главы переговоров: Глава 2  – свобода передвижения работников, Глава 19 – социальная политика и занятость. В 2025 году нам удалось успешно завершить скрининг по этим главам, мы готовы начать технические переговоры с Европейским союзом по реализации рекомендаций.

Если говорить о достижениях ведомства, летом 2025 года совместно с Министерством внутренних дел, мы продвинули и приняли закон о свободе передвижения и пребывания граждан Европейского союза и членов их семей. Закон создает рамки, регулирующие порядок пребывания, работы и защиты прав лиц, приезжающих из ЕС и желающих обосноваться в Республике Молдова. Это также очень важно в контексте нашего будущего членства в Европейском союзе.

Еще одно важное достижение – присоединение к Европейской сети EURES. Это официальная сеть Европейского союза, объединяющая рынки труда всех стран – членов ЕС. Молдова как страна-кандидат стала членом этой сети, которая предоставляет нам ряд преимуществ. Таким образом, сеть облегчает свободное передвижение работников. Национальное агентство занятости населения (НАЗН) будет представлять EURES в Республике Молдова. Мы получим доступ ко всем вакансиям в Европейском союзе и условиям труда в этих странах.

Также предоставляется бесплатное консультирование и поддержка для людей, желающих трудоустроиться в определенной стране. Одновременно через эту сеть поддерживаются и работодатели, находящиеся в поиске рабочей силы. Таким образом создается свободное передвижение работников по всей территории ЕС.

Еще одно важное достижение – подписание партнерства с Европейским ведомством труда (ELA). Таким образом, Республика Молдова стала первой страной-кандидатом, подписавшей Соглашение с этим учреждением. Документ упростит обмен информацией между Молдовой и другими странами, мы получим техническую помощь и лучшие практики в области мобильности рабочей силы, особенно учитывая, что мы готовимся стать частью общего рынка, где работники могут свободно передвигаться и пользоваться одинаковыми правами во всех странах–членах ЕС.

Не менее важны и соглашения о социальной защите, которые позволяют молдаванам, работавшим легально в других странах и вернувшимся в Республику Молдова, или тем, кто работал у нас и обосновался в другом государстве, получать пенсию и другие социальные выплаты. Человек получает пенсию от обеих стран на банковскую карту в стране проживания. Мы считаем это очень важным, потому что это облегчает жизнь людей. Нет необходимости ездить в другие государства, пенсия рассчитывается в соответствии с процедурами соответствующей страны.

В 2025 году мы подписали такие соглашения со Швейцарией и Францией, а в 2026 году готовимся подписать соглашения со Словакией и Канадой. Также мы начали переговоры с Ирландией, Хорватией и канадской провинцией Квебек. Каждый год мы будем стараться подписывать как можно больше соглашений, которые приносят пользу нашим гражданам.



МОЛДПРЕС: Сейчас социальные ассистенты ведут более 66 000 дел по всей стране по сравнению с 3 300 делами на этапе начала реформы RESTART в 2023 году. Какие услуги предоставляются более чем 100 тысячам бенефициаров, в том числе через мобильные команды?

Наталья Плугару: Примерно в 35% случаев бенефициарами являются дети, около 23% – пожилые, более 11% – люди с ограниченными возможностями и 7% – лица, которые переживают или пережили насилие.

Если говорить о мобильной команде, которая выезжает на дом, она состоит из социального ассистента, кинезитерапевта и логопеда. Мобильная команда предназначена для семей с тяжелыми формами ограничения возможностей и для оказания помощи детям.

Она выезжает на дом, чтобы оказать помощь человеку, которому сложно передвигаться, чтобы оказать необходимую поддержку. Положительная сторона реформы RESTART состоит в том, что такие мобильные команды сейчас доступны в каждом районе.

Также существует услуга социальной помощи – социальный уход на дому. В ее рамках соцработник выезжает к человеку домой, особенно к пожилым, и оказывает помощь в зависимости от потребностей.

В рамках этой программы социальный ассистент выявляет человека или семью, нуждающихся в помощи, и инициирует кейс-менеджмент исходя из потребностей каждого бенефициара.

Кроме того, в 2025 году продолжилась программа финансовой поддержки людей с ограниченными возможностями: были предоставлены единовременные выплаты по 5 000 леев детям с ограниченными возможностями и людям с тяжелой формой ограничения возможностей.

На 2026 год одним из главных приоритетов остается ускорение процесса деинституционализации людей с ограниченными возможностями. Другой приоритет – модернизация инфраструктуры более чем 41 социального центра, в том числе центров размещения пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, дневных центров для детей, а также услуг для матерей с детьми. На эти цели запланированы инвестиции свыше 21 млн леев.



МОЛДПРЕС: Правительство выделит 385,7 млн леев на расширение сети яслей в 2026–2027 годах. Будет создано до 5 000 мест в яслях. Параллельно поддерживается мера по обустройству помещений для детей работников на рабочих местах. Какие еще дружественные к семье политики проводит министерство, чтобы помочь родителям быть профессионально активными и заботиться о своих детях?

Наталья Плугару: В последние годы Министерство труда совместно с парламентом внесло ряд изменений в законодательство как для борьбы с насилием в отношении женщин, так и для поддержки их профессиональной жизни.

Во-первых, мы сделали более гибким отпуск по уходу за ребенком, который теперь можно брать на один год – с пособием в размере 90% от зарплаты, на два года – 60% в первый год и 30% во второй, или на три года – с пособием в размере 30% от зарплаты. Выплата рассчитывается исходя из зарплаты родителя с наибольшим доходом.

Ранее была проблема: женщины увольнялись, когда узнавали о беременности, чтобы иметь возможность получать пособие, рассчитанное из зарплаты мужа, которая была выше. Сейчас, когда мы предоставляем такие возможности, мы наблюдаем, что тенденция ухода с работы уже не так высока.

Также отцы могут воспользоваться отцовским отпуском, который не совпадает с отпуском по уходу за ребенком. Отцовский отпуск предоставляется только отцу на 15 дней в течение года на каждого ребенка. Он рассчитывается в размере 100% от дохода отца.

В ближайшие два года мы планируем создать 5 000 новых мест в яслях. Это масштабное расширение мощности системы яслей для детей до трех лет существенно увеличит доступ к услугам по уходу за детьми по всей стране. Это решение для тысяч молодых семей, которые ежедневно пытаются совмещать работу и воспитание детей. Инвестиции в ясли – это инвестиции в семьи, в равные возможности и в экономику страны.

Доступ к услугам яслей – базовое условие, чтобы родители могли работать, чтобы женщины оставались профессионально активными и чтобы молодые семьи чувствовали уверенность. Государство инвестирует туда, где эффект реален и долгосрочен: в людей и в сообщества.

Мы знаем, что семейные обязанности по уходу – основной фактор, ограничивающий участие женщин в рынке труда, женщины ссылаются на эту причину неактивности гораздо чаще, чем мужчины. Несправедливое распределение обязанностей по уходу затрудняет совмещение семейной жизни с профессиональной и непропорционально затрагивает женщин. Так, из 117 200 неактивных лиц, которые говорят, что не работают из-за семейных обязанностей по уходу, 95,5% – женщины.

Однока там, где есть поддержка, ситуация меняется. Уровень занятости женщин с детьми до 6 лет вырос с 39,4% в 2019 году до 50,7% в 2024 году. Сейчас только примерно четверть детей до 3 лет пользуются услугами государственных или частных яслей. Остальные остаются дома, чаще всего под присмотром матерей.

Это крупная, но необходимая инвестиция. Инвестиция, означающая больше работающих родителей, более высокую финансовую безопасность для семей и более сильную экономику. Расширение сети яслей – это не изолированная мера. Она дополняет целый пакет дружественных к семье политик, который мы создали в последние годы, чтобы помочь родителям оставаться профессионально активными и заботиться о своих детях.



МОЛДПРЕС: Национальное агентство занятости населения помогло в этом году более чем 20 тысячам граждан найти работу. Какие категории лиц сталкиваются с трудностями при трудоустройстве и какие меры внедряются, чтобы им помочь?

Наталья Плугару: Речь идет о матерях с маленькими детьми, людях с ограниченными возможностями, молодежи – из-за отсутствия опыта работы, и неквалифицированных лицах. НАЗН приходит на помощь ищущим работу, все услуги являются бесплатными. Гражданам нужно обратиться в территориальные структуры, зарегистрироваться и выбрать наиболее подходящую программу.

Важная правительственная программа предусматривает предоставление 3 000 леев ежемесячно молодым людям, устраивающимся на первое место работы. Инициатива действует для молодежи, обучавшейся как в Молдове, так и за рубежом.

Для людей, которые всю жизнь работали в определенной сфере, но не имеют соответствующего образования, существует программа сертификации компетенций. Так, заключены контракты с учебными заведениями, где люди сдают экзамен и получают сертификат на основе имеющихся знаний. У нас есть перечень из 84 профессий, по которым мы можем предложить такое признание знаний и навыков.

Есть и другая программа, в рамках которой мы предоставляем субсидии работодателям, принимающим на работу людей с ограниченными возможностями, лиц с длительным статусом безработного, жертв насилия или торговли людьми, лиц, испытывающих трудности с трудоустройством.

Также есть программы переквалификации с использованием ваучеров. В таких случаях НАЗН покрывает оплату обучения и предоставляет ежемесячную стипендию. Кроме того, есть программы для тех, кто хочет открыть бизнес. В этих случаях мы предоставляем грант, покрывающий 80% расходов. Все эти меры реализуются за счет госбюджета, бюджета Министерства труда – бюджета для мер активной занятости.

Еще мы наблюдаем дисбаланс между спросом на рабочую силу, который сосредоточен в городских районах, и предложением, которое чаще всего исходит от жителей села. Для граждан из сельской местности, нашедших работу в городе, предоставляется пособие для покрытия расходов на транспорт.

Таким образом, граждане, находящиеся в поиске работы, могут зайти на сайт angajat.md, где есть вся необходимая информация. Важно, чтобы и работодатели заявляли о вакантных местах, чтобы облегчить сотрудничество с НАЗН.



МОЛДПРЕС: Государственная инспекция труда проходит период непрерывной реформы. Если в 2022 году инспекторы выявили 82 человека, работавших без контракта, то в 2025 году их число превысило 8 000. Какие действия предпринимаются, чтобы труд граждан был легализован, как удается дисциплинировать работодателей, чтобы они соблюдали нормы законодательства о трудоустройстве? Какие области больше всего затронуты в этом плане?

Наталья Плугару: Речь идет о секторе HoReCa (гостиницы, рестораны, кафе), строительстве и сельском хозяйстве. По статистике, в Республике Молдова один из пяти человек работает нелегально. Инспекторы труда в 2025 году выявили 8 070 человек, работавших без трудового договора. Более 90% из них были официально трудоустроены.

Прежде всего следует значительно повысить осведомленность работников. Важно, чтобы они настаивали на официальном трудовом договоре, с полным указанием зарплаты, поскольку это обеспечивает им социальную защиту как сейчас, так и в будущем. Официальный контракт гарантирует определенные выплаты и социальные гарантии.

Кроме того, если у вас контракт на сумму меньше, чем вы фактически получаете, взносы в бюджет социального страхования начисляются только с суммы, указанной в договоре. Таким образом, когда люди выходят на пенсию, они нередко заявляют, что их зарплата была выше, но она не была полностью задекларирована. Очень важно, чтобы сами работники проверяли эти моменты, чтобы убедиться, что работодатель добросовестно уплачивает взносы.

Наша цель – сотрудничать с работодателями, дисциплинировать их, а не наказывать. Важно, чтобы они добровольно привели свою деятельность в соответствие. Когда выявляются случаи неформальной занятости, дается определенный срок для легализации труда работников.

Почему это важно и для работодателей? Потому что, во-первых, это повышает доверие к компании, ее конкурентоспособность и возможности привлечения иностранных инвестиций. Когда люди заняты неформально, привлечь иностранные инвестиции невозможно, поскольку этот аспект очень важен. Сейчас, когда мы ориентируемся на европейский рынок, стремимся соответствовать политике конкурентоспособности на рынке ЕС, этот аспект становится ключевым. С одной стороны, нужно обеспечить официальную занятость и трудовые договоры для всех работников, а с другой – гарантировать безопасность на рабочем месте.

В 2025–2026 годы мы переложим ряд директив Европейского союза по безопасности и здоровью на рабочем месте. Мы ведем диалог с частным сектором и компаниями, чтобы предоставить им достаточно времени для адаптации к новым положениям, которые также направлены на поддержку работников, чтобы они имели все необходимые условия труда.

Также в парламент был продвинут пакет поправок, позволяющий Государственной инспекции труда оперативно вмешиваться, когда нарушаются права работников или существуют реальные риски для безопасности и здоровья на работе.

На 2026 год министерство ставит целью увеличение числа лиц, выявленных как неформально занятые, до 10 000, учитывая, что это явление затрагивает одного из пяти человек в Республике Молдова.

МОЛДПРЕС: Мы находимся в разгаре периода предоставления компенсаций в холодный сезон. Поступают ли дополнительные заявления на получение помощи в декабре? Каков средний размер предоставляемой компенсации и насколько она отражает основные потребности людей? Как вы видите развитие этой правительственной программы в ближайшие годы?

Наталья Плугару: Около 605 500 семей получили право на компенсации в ноябре 2025 года, или 1 216 000 человек. Большинство домохозяйств будет получать компенсации за твердые виды топлива – 287 027, природный газ – 169 309, тепловую энергию – 106 134 и электроэнергию – 43 068.

Около 53% домохозяйств, получивших право, будут получать максимальные компенсации – 800 леев за твердые виды топлива и 1 000 леев за остальные источники энергии.

С 28 ноября по 25 декабря было подано 16 083 новых заявлений. Из общего числа 12 941 человек признаны правомочными на получение компенсации.

Даже если в этом году число бенефициаров меньше, чем в прошлом, важно отметить, что выделенный на эту программу  госбюджет больше, поскольку в прошлые годы была поддержка доноров. Так, из государственного бюджета в 2024 году было выделено 1,5 млрд леев, а в 2025 году – 2,34 млрд леев.

Уверяю вас, что государство по-прежнему берет на себя обязательство быть рядом с гражданами. Таким образом, программа "Ajutor la contor" продолжает оказывать поддержку уязвимым домохозяйствам, включая пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, молодежь и детей, для которых эта помощь необходима в холодный период года. Домохозяйства, которые получили право на компенсации, включают 399 866 пенсионеров, 341 671 ребенок и молодой человек, 23 196 человек с ограниченными возможностями и 11 652 безработных.

Горячая линия – 0 8000 5000 – продолжает работать. Я знаю, что есть много вопросов и запросов на разъяснения, поэтому люди могут звонить и получать ответы на все интересующие их вопросы.

Нужно понимать, что это временная программа, начатая несколько лет назад, когда мы переживали ценовые и энергетические шоки. Программа компенсировала те тарифные повышения. В последнее время мы видим, что тарифы стабилизировались, нужно понимать, что эта программа примет другую форму. Нужно подумать о том, как повысить доходы граждан и сократить программу, чтобы нацелиться на самых уязвимых граждан.

МОЛДПРЕС: С какими ожиданиями вы входите в 2026 год? Что вы хотите реализовать в этом году и есть ли у вас сожаления относительно минувшего года?

Наталья Плугару: Я приняла руководство очень ответственным и активным министерством. Хочу поблагодарить господина Алексея Бузу за формирование профессиональной, хорошо подготовленной и мотивированной команды. Я приняла управление сектором, который прошел через важную реформу. Многие процессы уже налажены. Теперь нам предстоит продолжить эти реформы и ускорить процессы там, где это необходимо, чтобы и далее сохранять темп.

Я хорошо знала как вызовы, так и достижения этой сферы. Когда я пришла на эту должность, я почувствовала большую ответственность перед всеми людьми, являющимися бенефициарами системы и данной отрасли. С другой стороны, я ощущаю и честь, потому что это очень важная сфера. Мы хорошо понимаем бюджетные ограничения и то, что не можем завтра реализовать все, о чем мечтаем, но мы можем расставлять приоритеты. Мы также пользуемся поддержкой доноров и партнеров. Только так, вместе дела становятся гораздо более реалистичными и выполнимыми.

Нам предстоит реализовать дорожную карту европейской интеграции. Мне бы хотелось в сфере труда больше безопасности и защиты для работников, больше рабочих мест с достойной оплатой, больше конкурентоспособности и возможностей для работодателей, повышение качества социальных услуг, соблюдение прав человека и прав уязвимых лиц.

Еще мне бы хотелось, чтобы в 2026 году реформы, которые проводит министерство, были ощутимы для людей. Мы хотим реальных изменений в жизни граждан через законодательные поправки, которые мы вносим, постановления правительства, которые утверждаем, и меры, которые предпринимаем. Наш приоритет – сделать так, чтобы людям жилось лучше, чтобы услуги стали более доступными, доходы росли, условия труда и жизни улучшались, чтобы было меньше бюрократии при получении социальных услуг, а люди чувствовали, что страна движется в правильном направлении и жизнь улучшается день ото дня.

МОЛДПРЕС: Госпожа министр, благодарим вас за интервью.

Репортер: Алла Чобану