ИНТЕРВЬЮ МОЛДПРЕС // Директор Национального агентства по разрешению споров Анжела Мунтяну: «Мы обеспечиваем правильный и прозрачный путь поступления средств из госбюджета в больницы, школы или инфраструктуру»

Механизм рассмотрения жалоб в сфере государственных закупок становится ключевым элементом обеспечения прозрачности и эффективного использования публичных средств в контексте масштабных реформ последних лет и европейского интеграционного курса нашей страны. С 1 апреля 2026 года вступает в силу новый закон, который изменит порядок рассмотрения жалоб, подаваемых хозяйствующими субъектами, введя модернизированные процедуры и правила, согласованные со стандартами Европейского союза.

В интервью Государственному информационному агентству МОЛДПРЕС  генеральный директор Национального агентства по разрешению споров /НАРС/ Анжела Мунтяну разъяснила основные законодательные изменения, которые будут введены, развитие ситуации  с жалобами за последние годы, наиболее частые нарушения, выявляемые в процедурах государственных закупок, а также финансовое воздействие деятельности учреждения и стратегические цели НАРС на ближайший период.

МОЛДПРЕС: С 1 апреля будут применяться новые правила разрешения споров в сфере государственных закупок. Какие основные изменения планируется внедрить?

Анжела Мунтяну: НАРС — это учреждение, к которому может обратиться любой экономический оператор, участвующий в тендере и считающий, что его права были нарушены. По сути, мы гарантируем, что путь от государственного бюджета к больницам, школам или объектам инфраструктуры является правильным и прозрачным. Наша деятельность находится на пересечении надлежащего управления, публичных финансов и юриспруденции, играя важную роль в поддержании здорового инвестиционного климата. За более чем девять лет работы мы доказали, что являемся столпом добросовестности, а сейчас, на этапе присоединения к Европейскому союзу, наша миссия приобретает еще более выраженное стратегическое измерение.

Действительно, с 1 апреля 2026 года вступит в силу Закон о средствах правовой защиты и способах обжалования при заключении договоров о государственных, отраслевых закупках и концессиях. Этот нормативный акт является фундаментальной опорой модернизации системы и приближает Республику Молдова к европейским стандартам. Впервые с момента основания мы будем работать в рамках специального, современного и целостного нормативного поля, подтверждающего наш статус автономного и независимого органа. Изменение нашего названия на Национальный орган по разрешению споров (НОРС) сопровождается глубокой трансформацией нашего способа функционирования.

Реформа приносит важные структурные изменения: должность советника трансформируется в должность члена органа, а рассмотрение дел будет осуществляться специально сформированными составами, назначаемыми на определённые сроки. Для гарантии абсолютной беспристрастности мы применяем механизм «случайного распределения жалоб», систему, вдохновлённую судебной практикой, которая исключает любой субъективный фактор. Это не просто смена названия, а переопределение нашей деятельности, посредством которой мы защищаем права экономических операторов.

Эта переориентация рабочего процесса дополняется повышенной предсказуемостью сроков: рассмотрение жалоб в течение 20 дней по государственным и отраслевым закупкам и 35 дней по концессиям. Важным преимуществом является введение 11-дневного «периода ожидания» между назначением победителя и подписанием договора, предоставляющего участникам необходимые 10 дней для выявления возможных ошибок и подачи жалоб. Благодаря этим новым правилам НАРС становится более оперативным партнёром для деловой среды, предоставляя  правовую базу, адаптированную к современным требованиям прозрачности и открытого управления.

МОЛДПРЕС: Миссия Национального  агентства по разрешению споров  -  оперативное и беспристрастное рассмотрение жалоб экономических агентов, участвующих в государственных закупках, способствуя корректному использованию публичных средств. Какие меры предпринимает Агентство для обеспечения прозрачности при рассмотрении жалоб?

Анжела Мунтяну: Прозрачность — это не лозунг, а стиль работы. За последний год мы перешли от простой законодательно продиктованной открытости к проактивной коммуникационной стратегии на всех уровнях. Показателем успешности такого подхода является значительное сокращение количества формальных запросов о доступе к информации — с 24 в 2024 году до всего лишь 5 в 2025 году. Это уменьшение не свидетельствует о снижении интереса общественности, а о том, что значимая информация уже предоставляется по собственной инициативе в открытом формате. Мы превратили наш веб-сайт (www.ansc.md) в инструмент справочного характера, где систематически публикуем не только решения, но и повестку заседаний, отчёты о деятельности и ежемесячные инфографики, которые переводят технические данные на понятный широкому кругу граждан язык.

Постоянным измерением нашей прозрачности является организация открытых заседаний. Хотя законом предусмотрена письменная процедура, мы поощряем участие сторон для представления своих аргументов перед членами состава, рассматривающего жалобу. В 2025 году мы провели более 160 таких публичных заседаний,  устранив любые представления о «закрытых дверях».



Прозрачность НАРС имеет многовекторный характер: мы предсказуемы для экономических операторов, открыты для гражданского общества посредством доступа к данным и заслуживаем доверия в глазах международных партнёров. Внутри страны мы укрепили этот диалог через активное сотрудничество с гражданским обществом и бизнес-средой, организуя круглые столы, позволяющие напрямую получать обратную связь. Мы запустили новые инструменты, такие как ежемесячный Newsletter и ежеквартальные Информационные бюллетени, которые объясняют сложные понятия простым языком. Эффективность этих действий подтверждается тем, что в 2025 году у нас не было ни одного санкционирования или оспоренного решения за несоблюдение Закона о прозрачности в процессе принятия решений.

На международном уровне НАРС укрепило свой профиль надёжного партнёра. Для нас большая честь участвовать в качестве наблюдателя в Международной сети органов средств правовой защиты в сфере государственных закупок. Это участие, наряду со стратегическим партнёрством с Национальным советом по разрешению споров Румынии, способствует обмену опытом в применении европейских директив. Это позволяет нам перенимать лучшие мировые практики.



В преддверии 10-летия деятельности, которое мы отметим в декабре текущего года, мы ставим перед собой цель перейти на новый уровень прозрачности за счёт полной цифровизации процесса принятия решений. Наша задача — обеспечить возможность мониторинга в реальном времени каждого этапа рассмотрения жалобы, устранив любое пространство для непрозрачности и предоставив обществу «цифровую лупу» для наблюдения за тем, как защищаются публичные средства.

МОЛДПРЕС: Как изменилось количество и типология жалоб, подаваемых в Национальное агентство по разрешению споров в последние годы, и какие тенденции вы наблюдаете в этом отношении?

Анжела Мунтяну: Ретроспективный анализ последних трёх лет указывает на интересную динамику системы разрешения жалоб. Если в 2023 году мы зарегистрировали 1 012 жалоб, то 2024 год ознаменовался ростом до 1 245 дел, а в 2025 году общее число немного сократилось до 1 206 жалоб. Это уменьшение не свидетельствует о снижении экономической активности, а, скорее, о повышении качества тендерной документации и подаваемых предложений.

Крупное структурное изменение было вызвано введением государственной пошлины за подачу жалобы в июне 2025 года. Изначально пошлина составляла 0,5% от стоимости всей процедуры, а начиная с февраля 2026 года мы наблюдаем уточнение законодательства, направленное на обеспечение более справедливого доступа к юстиции. Таким образом, в настоящее время для жалоб, касающихся результатов оценки предложений по процедурам, разделённым на лоты, пошлина рассчитывается исключительно из стоимости оспариваемого лота или группы лотов и ограничена минимумом в 1 500 леев и максимумом в 50 000 леев. Если предмет жалобы касается тендерной документации, пошлина по-прежнему рассчитывается исходя из оценочной стоимости всей процедуры, так же как и для обжалования процедур, не разделённых на лоты. Важно отметить, что уплата пошлины является одним из обязательных условий для принятия НАРС жалобы к рассмотрению, а срок её уплаты — не более трёх дней с даты подачи жалобы.

Наши сравнительные данные наглядно демонстрируют влияние этой меры на «здоровье» системы закупок: если в первой половине 2025 года мы фиксировали среднемесячно 131 жалобу, то после введения пошлины, во второй половине года, это среднее значение снизилось примерно до 72 случаев в месяц. Этот экономический фильтр не ограничил право на защиту, а сдержал «блокирующие жалобы», которые необоснованно затягивали жизненно важные публичные проекты. Экономические агенты  стали гораздо более избирательными и профессиональными, концентрируясь на сообщении о существенных нарушениях законности, что придаёт больший вес и значимость каждому делу, рассматриваемому НАРС.



Что касается типологии, доля жалоб на результаты процедур закупки остаётся доминирующей, стабильно составляя более 85–90% от общего числа дел за последние три года. Тем не менее мы наблюдаем тенденцию роста технической сложности дел. Хотя абсолютное количество уменьшилось, усилия по рассмотрению возросли, поскольку нынешние споры касаются крайне специфичных технических деталей, особенно в области строительства и медицинского оборудования, где финансовая и социальная значимость крайне высока.

Эффективность нашего механизма разрешения жалоб заметно улучшилась за этот период. В то время как в 2023 и 2024 годах сроки нередко были под давлением большого объёма дел, в 2025 году нам удалось добиться среднего срока рассмотрения по существу в 18,3 рабочих дня. Более того, доля жалоб, рассмотренных в срок не более 18 дней, достигла 40,78%. Эти показатели подтверждают, что учреждению удалось преобразовать количественное снижение числа дел в качественный скачок в части оперативности и точности принимаемых решений.

Кроме того, качество принимаемых решений подтверждается судебным контролем: из 962 решений, принятых в 2024 году, только 37 были оспорены в суде, и лишь в двух случаях ходатайства экономических операторов были удовлетворены. Такая же строгая практика сохранилась и в 2025 году, когда из общего числа 1 128 решений только 46 дошли до суда, который подтвердил обоснованность наших решений почти во всех случаях, за исключением лишь двух удовлетворённых жалоб. Эта устойчивая тенденция не только свидетельствует о законности и качестве решений НАРС, но и играет ключевую роль в укреплении единой и предсказуемой судебной практики в сфере государственных закупок Республики Молдова.

МОЛДПРЕС: Какие сферы чаще всего фигурируют в жалобах экономических агентов, участвующих в государственных закупках, и каков объём этих закупок?

Анжела Мунтяну: Финансовое воздействие нашей деятельности носит национальный  масштаб. За девять лет работы общая стоимость процедур закупок, прошедших через фильтр НАРС, достигла 45,9 млрд леев. Только в 2025 году оценочная стоимость оспариваемых процедур составила около 8,8 млрд леев, что представляет собой существенную часть государственного бюджета и внешней помощи, которой пользуется Республика Молдова.

Из года в год наиболее часто оспариваемыми остаются сферы, оказывающие прямое влияние на качество жизни граждан. Лидируют строительные работы (включая общественные и отделочные работы) и закупки медицинского оборудования. Эти две категории в 2025 году сформировали более 47,5% общего количества жалоб и около 57,5% финансового объёма оспариваемых процедур. Например, оценочная стоимость оспариваемых в 2025 году строительных проектов превысила 2,1 млрд леев, тогда как сегмент медицинского оборудования касался процедур на сумму более 2,6 млрд леев.

Другие области, часто встречающиеся в наших анализах, включают закупки мебели, нефтепродуктов и транспортные услуги. Очевидно, что там, где выше финансовая ставка, более острой становится конкуренция и, соответственно, стремление к подаче жалоб. Это демонстрирует нашу колоссальную ответственность по защите публичных средств. Наша миссия — обеспечить, чтобы эти миллиарды леев превращались в должным образом оснащённые больницы и дороги, построенные по качественным стандартам, гарантируя, что процесс присуждения контрактов остаётся устойчивым к любым попыткам лоббирования скрытых интересов.

МОЛДПРЕС: Какие наиболее частые ошибки или несоответствия вы выявляете в оспариваемых процедурах государственных закупок?

Анжела Мунтяну: Большинство споров касаются результатов процедур закупок, а именно того, как заказчики оценивают предложения. Мы часто выявляем ситуации, когда победившие предложения принимаются, хотя не соответствуют всем обязательным техническим спецификациям, либо, наоборот, когда экономические операторы дисквалифицируются по несущественным или необоснованным причинам, что недопустимо ограничивает честную конкуренцию.

Другую важную категорию несоответствий составляют проблемы в тендерной документации. Здесь «ошибки» часто проявляются в виде ограничительных требований, включённых в технические задания и как будто «сшитых» под конкретного производителя или поставщика. НАРС  оперативно вмешивается, чтобы устранить такие барьеры, обеспечивая равный доступ ко всем публичным ресурсам для всех участников.

Мы также выявляем ошибки в применении критериев присуждения и неясности в технических спецификациях, оставляющие пространство для субъективных интерпретаций. Своими решениями мы не только исправляем конкретный административный акт, но и задаём ориентиры на будущее. При удовлетворении жалобы мы устанавливаем обязательные меры по её урегулированию — такие как переоценка предложений, аннулирование процедуры или изменение документации, — тем самым оперативно восстанавливаем законность и предотвращаем неэффективное использование публичных средств.

Мы также поддерживаем постоянный диалог с бизнес-средой и заказчиками, активно участвуя в семинарах и обучающих сессиях, где объясняем лучшие практики по предотвращению процедурных ошибок и обеспечению эффективного процесса закупок.



МОЛДПРЕС: Как вы оцениваете текущую эффективность механизма разрешения жалоб в сфере государственных закупок, с какими вызовами сталкивается НАРС в этом процессе и какие решения вы видите для улучшения системы государственных закупок в Республике Молдова?

Анжела Мунтяну: Текущая эффективность высокая, если учитывать огромный объём работы. В 2025 году нам удалось сохранить средний срок рассмотрения жалоб в 18,35 рабочих дней, уложившись в установленный законом предел. В отдельные периоды, благодаря внутренней оптимизации, мы смогли рассматривать дела даже за 14 дней. Основным вызовом остаётся техническая сложность дел: наша команда должна анализировать спецификации в самых разных областях, таких как строительство, медицина, IT, питание, инфраструктура, чтобы выносить тщательно аргументированные решения.

Другим административным вызовом стало корректное администрирование государственной пошлины. Наше решение заключалось в полной цифровизации процесса проверки платежей, что позволило сократить бюрократические сроки. Более того, с 23 января 2026 года мы внедрили новые меры по возврату пошлины в случае жалоб, не рассматриваемых по существу. Это обеспечивает справедливый процесс для экономических операторов, чьи дела возвращаются по процедурным основаниям или которые решают отозвать свои жалобы, прибегая к добровольному урегулированию.

Для долгосрочного улучшения системы, считаю, решение заключается в постоянной профессионализации заказчиков, укреплении институционального потенциала НАРС и полной цифровизации потока рассмотрения жалоб. Мы ставим цель создать систему, в которой всё — от подачи жалобы до окончательного решения — будет автоматизировано и интегрировано с платформой закупок MTender через будущую автоматизированную информационную систему  НАРС. Такая полная прозрачность существенно снизит риски в плане  добросовестности  и ускорит реализацию жизненно важных для страны публичных проектов.

МОЛДПРЕС: Каковы средне- и долгосрочные цели НАРС и какие реформы вы считаете необходимыми для укрепления доверия к системе разрешения споров?

Анжела Мунтяну: Наши цели на период 2026–2028 годов чётко определены в новой Программе стратегического развития, которая делает основной акцент на функциональной модернизации и цифровизации процессов. В среднесрочной перспективе приоритет номер один — полная реализация нового Закона о средствах правовой защиты и способах обжалования и ввод в эксплуатацию Автоматизированной информационной системы (АИС НАРС). Этот инструмент позволит в реальном времени отслеживать ключевые показатели эффективности  через платформу прозрачности, предоставляя общественности и заинтересованным сторонам ясное представление о скорости и качестве наших решений.

В долгосрочной перспективе мы стремимся к консолидации НАРС как образцового учреждения в регионе за счёт стандартизации внутренних процедур и обеспечения единой практики принятия решений. Центральным столпом нашей стратегии является стимулирование конкуренции посредством снижения «издержек упущенных возможностей» — то есть устранения затяжных блокировок в публичных инвестициях. Путём быстрого разрешения споров мы ускоряем реализацию инфраструктурных и модернизационных проектов, обеспечивая, чтобы каждый публичный лей направлялся экономическим операторам, предоставляющим наилучшее соотношение цена–качество, и предотвращая тем самым неправомерные закупки.

Необходимые реформы по укреплению доверия к системе государственных закупок касаются не только улучшения механизмов рассмотрения жалоб, но и создания эффективной системы мониторинга исполнения решений НАРС. В этом контексте мы намерены разработать чёткий институциональный механизм отслеживания того, как заказчики и экономические операторы исполняют меры, предписанные решениями Агентства, чтобы эти меры реально влияли на процедуры государственных закупок.

Внедрение такого механизма будет способствовать повышению ответственности всех вовлечённых сторон — как заказчиков в части соблюдения предписанных мер по урегулированию, так и экономических агентов — в добросовестном осуществлении права на подачу жалобы. Одновременно мы нацелены перейти от преимущественно реактивного мониторинга к мониторингу, ориентированному на фактическое влияние на эффективное использование публичных средств, в том числе посредством проведения оценки институциональной эффективности, запланированной на ближайший период.

Такая системная оценка позволит выявить возможные дисфункции, скорректировать имеющиеся институциональные инструменты и укрепить роль НАРС как органа, который не только разрешает споры в сфере государственных закупок, но и обеспечивает фактическое исполнение своих решений и активно способствует надлежащему управлению и ответственному использованию публичных ресурсов, создавая позитивное воздействие на экономическую среду.

Наше видение — это консолидация системы государственных закупок, в которой доверие основано на добросовестности, профессионализме и последовательном применении процедурных правил. Спустя 10 лет со дня основания НАРС остаётся ключевым столпом в обеспечении того, чтобы процедуры государственных закупок проводились правильно, прозрачно и недискриминационно, в соответствии с принципами закона.

Мы стремимся к тому, чтобы доверие общества и бизнес-среды основывалось на тщательно аргументированных решениях, способных обеспечить полное соблюдение правил честной конкуренции и укрепить предсказуемую процедурную рамку. Этим обязательством НАРС вновь подтверждает свою существенную роль в поддержании баланса и справедливости при присуждении государственных контрактов, становясь катализатором для здорового, конкурентоспособного и согласованного с европейскими стандартами экономического климата в Республике Молдова.

Корреспондент: Наталья Санду.