ИНТЕРВЬЮ МОЛДПРЕС // Фальк Ланге, глава Офиса Совета Европы: «Председательство в Комитете министров — это ответственность и возможность для Республики Молдова продемонстрировать приверженность европейским ценностям»

Эксклюзивное интервью главы Офиса Совета Европы в РМ Фалька Ланге Государственному информагентству  МОЛДПРЕС  выводит на первый план всесторонний анализ пути Республики Молдова за последние три десятилетия и глубоких трансформаций, через которые прошло государство. 

Ланге подчеркивает, что, несмотря на сохраняющиеся вызовы, сегодня Республика Молдова заявляет о себе как о стране с замечательной устойчивостью и всё более укрепляющейся демократической ориентацией.

«Сам процесс вступления в ЕС служит важным двигателем для юридических и демократических реформ, необходимых для полного исполнения обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы. Что касается статуса мониторинга, то это по‑прежнему решение, которое целиком относится к мандату ПАСЕ. Мы можем подтвердить, что докладчики ПАСЕ планируют в ближайшем будущем посетить Молдову; ожидается новый доклад, который предоставит обновлённую и всестороннюю оценку успехов, достигнутых страной», — заявил глава Офиса Совета Европы.

По словам Фалька Ланге, статус страны-кандидата на вступление в Европейский союз, амбициозная повестка реформ и твёрдая приверженность европейским ценностям — даже в условиях значительного геополитического давления — демонстрируют уровень политической и институциональной зрелости, который было бы трудно предвидеть 30 лет назад.

МОЛДПРЕС: Республика Молдова председательствует в Комитете министров Совета Европы. Как в Страсбурге воспринимают этот мандат? В какой мере это председательство отражает успехи, достигнутые нашей страной в области демократии и верховенства права?

Фальк Ланге: Важно понимать, что председательство Республики Молдова в Комитете министров не является назначением по заслугам или наградой. Скорее, это очередь страны в хорошо отлаженной системе ротации, которая применяется ко всем 46 государствам-членам Совета Европы. Председательство переходит по алфавитному порядку, каждая страна занимает эту должность в течение шести месяцев, что означает, что в данный момент настала очередь Республики Молдова в последовательности, которую должен пройти каждый член Совета Европы.

В этом смысле председательство предоставляет Республике Молдова ценную платформу. Шестимесячный мандат даёт возможность продемонстрировать организационный потенциал, определить приоритеты, соответствующие ценностям Совета Европы, и проявить лидерство в облегчении диалога между государствами-членами. Для Республики Молдова это одновременно ответственность и возможность продемонстрировать свою приверженность европейским ценностям в период председательства.

В то же время хочу отметить, что по количеству мероприятий, запланированных и организованных в рамках председательства, Республика Молдова установила высокую планку, продемонстрировав приверженность страны делу укрепления успехов, достигнутых в области соблюдения прав человека, верховенства закона и демократии.

Республика Молдова показала, что способна твёрдо противостоять дезинформации, иностранному вмешательству и манипуляциям, особенно во время прошлогодних выборов. Это показывает, что подготовка, институциональная координация, бдительность медиа и сотрудничество с международными партнёрами могут дать ощутимый результат.



МОЛДПРЕС: Президент Майя Санду выступила перед Парламентской ассамблеей Совета Европы, рассказав о давлении и угрозах, с которыми сталкивается демократия в Республике Молдова. Как было воспринято это послание в Страсбурге? Считаете ли вы, что данное выступление способствовало более глубокому пониманию на европейском уровне вызовов, с которыми сталкивается Молдова?

Фальк Ланге: Насколько я знаю, выступление президента Санду было воспринято в Страсбурге позитивно и с большим вниманием, во многом потому, что она обозначила вызовы, которые выходят далеко за пределы Молдовы и затрагивают общие уязвимости многих современных европейских демократий.

Воздействие её речи было ещё более подчёркнуто тем, что Генеральный секретарь Ален Берсе сослался на её заявления во время последующей конференции по медиаграмотности и целостности информации, состоявшейся в Кишинёве. Это признание подчеркнуло серьёзность проблем, с которыми сталкивается Молдова, особенно в части манипулирования информацией и иностранного вмешательства, и показало, что её послание нашло реальный отклик в Совете Европы.

В этом плане можно обоснованно заключить, что выступление президента Санду внесло значительный вклад в повышение осведомлённости Европы о специфическом давлении, с которым сталкивается Молдова, одновременно усилив более широкий диалог о защите демократической целостности на всём континенте.



МОЛДПРЕС: Дезинформация остаётся одним из самых серьёзных вызовов. Как вы оцениваете успехи Молдовы в борьбе с этим явлением? Какую роль играют государственные институты, СМИ и гражданское общество в укреплении информационной устойчивости?

Фальк Ланге: Манипулирование информацией действительно является повсеместной проблемой в сегодняшней Европе. Слабые, но постоянные волны дезинформации могут привести к нормализации ложных нарративов и подрыву достоверной информации и доверия к надёжным источникам. Молдова не единственная страна, сталкивающаяся с такими угрозами.

Согласно недавнему опросу Евробарометра, 81% граждан ЕС считают дезинформацию и иностранное вмешательство неотложными проблемами, особенно в периоды выборов.

В момент, когда дезинформация и внешние информационные манипуляции всё более нацелены на выборы, публичные дебаты и доверие к институтам, обсуждение должно перейти от простого признания проблемы к скоординированным и долгосрочным решениям с участием всех заинтересованных сторон.

В этом отношении устойчивость достижима, и все участники играют ключевую роль. Благодаря политике, основанной на правах человека, согласованным усилиям в области MIL (медиа- и информационной грамотности), поддержке качественной и независимой журналистики, а также многостороннему сотрудничеству Молдова может укрепить свою способность противостоять информационным манипуляциям, одновременно поддерживая демократические ценности.



МОЛДПРЕС: Какие инструменты и механизмы предоставляет Совет Европы для поддержки государств-членов в противодействии внешнему вмешательству и защите демократических процессов?

Фальк Ланге: Совет Европы уже давно признаёт, что целостность информации является фундаментом здоровой демократии. Его работа в этой области прочно опирается на базовые ценности прав человека, верховенства права и свободы выражения мнения, гарантированные статьёй 10 Европейской конвенции по правам человека. Ключевым руководящим принципом остаётся то, что любые ограничения содержания — будь то незаконные высказывания, вредоносные  материалы или ложная информация — должны полностью соответствовать международным стандартам свободы выражения мнения.

Эта приверженность ещё более укрепляется Новым демократическим пактом для Европы, который ставит защиту демократических процессов и институтов в центр стратегических приоритетов Совета Европы, предоставляя государствам-членам обновлённые рамки для укрепления их устойчивости к внешнему вмешательству и новым угрозам демократическому управлению.

Одновременно Совет осознаёт, что продвижение целостности информации требует комплексного, проактивного и стратегического подхода. Реактивных мер в долгосрочной перспективе недостаточно. Эффективная борьба с дезинформацией требует вовлечения всего общества, при котором правительства, СМИ, организации гражданского общества, цифровые платформы и граждане играют каждый свою значимую роль.

Посредством различных юридически обязательных инструментов, а также актов «мягкого права», рекомендаций и программ сотрудничества Совет Европы предоставляет государствам-членам всесторонние рамки для укрепления устойчивости.

Например, Рамочная конвенция об искусственном интеллекте рассматривает риски, которые ИИ несёт для прав человека, демократии и верховенства права, тогда как Будапештская конвенция о киберпреступности предоставляет базовую правовую основу для борьбы с кибервмешательством и связанными с ним преступными действиями в цифровой среде.

Множество рекомендаций Совета Европы охватывает ключевые направления политики в области целостности информации, включая поддержку качественной журналистики и обеспечение безопасности журналистов; плюрализм и разнообразие СМИ; независимость и устойчивость общественных средств массовой информации;  электоральное  коммуницирование  и освещение предвыборных кампаний в СМИ.

Совет Европы прилагает усилия для интеграции этих инструментов в работу, проводимую в Республике Молдова. Медиаграмотность и устойчивость к дезинформации становятся стратегическим приоритетом для страны, опираясь на растущие потребности молдавских властей и общества. В этом отношении Совет Европы тесно сотрудничает с национальными  властями.

В 2025 году при поддержке Совета Европы была разработана и опубликована национальная оценка медиаграмотности. Исследование предоставляет весомые данные о моделях потребления информации и уязвимостях. Выводы легли в основу национальных коммуникационных стратегий и позволили Республике Молдова стать участником регионального и европейского политического диалога по вопросам медиаграмотности. Совет Европы также поддержал Совет по телевидению и радиовещанию Молдовы в разработке его первой стратегии по медиаграмотности.

Как уже было отмечено, борьба с дезинформацией требует комплексного подхода с участием множества заинтересованных сторон, и Совет Европы продолжит вырабатывать стандарты и способствовать укреплению доверия к демократическому будущему Европы.



МОЛДПРЕС: Республика Молдова присоединилась к Совету Европы в 1995 году и с тех пор находится под мониторингом Парламентской ассамблеи. Наблюдаете ли вы последние тенденции, которые могли бы привести к снятию этого мониторинга? Как вы оцениваете преобразования, через которые прошла страна за этот период?

Фальк Ланге: Путь Республики Молдова со времени вступления в Совет Европы в 1995 году был путём постепенных преобразований. На протяжении почти трёх десятилетий страна провела значимые демократические реформы, а её приверженность этому курсу была решительно подтверждена, когда Совет Европейского союза в июне 2022 года предоставил Молдове статус страны-кандидата — важный этап, отражающий как европейские устремления, так и конкретные усилия страны по реформированию.

Ассамблея признала, что Молдова продолжает реализовывать амбициозную программу реформ, особенно в сферах судебной реформы и антикоррупционных мер, причём даже в сложных условиях и при ограниченных финансовых и кадровых  ресурсах. Сам процесс вступления в ЕС служит важным двигателем для юридических и демократических реформ, необходимых для полного выполнения обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы.

Что касается статуса мониторинга, то это по‑прежнему решение, целиком относящееся к мандату ПАСЕ. Мы можем подтвердить, что докладчики ПАСЕ собираются посетить Молдову в ближайшем будущем, и ожидается новый доклад, который даст обновлённую и всестороннюю оценку достигнутых страной успехов.

МОЛДПРЕС: Как соотносится европейская интеграция Республики Молдова с обязательствами, взятыми перед Советом Европы? Означает ли вступление в Европейский союз, что Республика Молдова в значительной мере выполнила свои обязательства по демократическим реформам? В каких областях всё ещё необходимы последовательные усилия?

Фальк Ланге: Связь между европейским интеграционным курсом Республики Молдова и её обязательствами перед Советом Европы является тесной и взаимно усиливающей. Важно понимать, что речь идёт не о параллельных, а о взаимодополняющих процессах. Стремясь к вступлению в ЕС, Республика Молдова одновременно укрепляет соответствие стандартам Совета Европы, поскольку сам ЕС основан на этих принципах. Европейская конвенция по правам человека, работа Венецианской комиссии в области конституционного права и различные механизмы мониторинга Совета Европы предоставляют ключевые ориентиры, которые ЕС также учитывает при оценке стран-кандидатов.

МОЛДПРЕС: Совет Европы через Венецианскую комиссию предоставил важную экспертизу для процедур внешней и предварительной проверки (vetting и pre-vetting) в молдавской системе юстиции. Тем не менее мы наблюдаем существенное внутреннее сопротивление системы. Как Совет Европы оценивает баланс между необходимостью глубокой очистки системы и риском институциональных блокировок, и каковы рекомендации   для преодоления этого тупика без ущерба для демократических стандартов?

Фальк Ланге: Совет Европы неизменно поддерживает усилия по реформированию судебной системы Молдовы, включая процедуры проверки и предварительной проверки, признавая их важнейшими инструментами для восстановления и укрепления общественного доверия к системе юстиции.

Мы полностью осознаём, что процесс проверки кандидатов, хотя и необходим, создал значительное институциональное напряжение, в том числе усугубление проблемы вакантных должностей в судебной системе. Реформы были инициированы как конструктивный ответ на проблему доверия и устойчивости. Если профессия в долгосрочной перспективе не может привлекать и удерживать достаточное количество квалифицированных кандидатов, это свидетельствует о более глубоких структурных проблемах, которые нужно решать комплексно и стратегически.

В этом плане Совет Европы хотел бы подчеркнуть важность:


	
повышения привлекательности судебной карьеры путём улучшения оплаты труда, возможностей для профессионального развития и укрепления институциональной независимости, тем самым наращивая кадровый потенциал системы правосудия;
	
сохранения целостности процесса проверки при одновременном обеспечении максимально эффективного и прозрачного его функционирования, чтобы минимизировать длительные институциональные перебои;
	
укрепления институтов судебного обучения для ускорения подготовки достаточного числа квалифицированных кандидатов;


В конечном счёте цель состоит  в построении независимой, авторитетной и устойчивой судебной системы — такой, которая действительно отражает демократические устремления Молдовы и поддерживает её путь к европейской интеграции.

МОЛДПРЕС: Какие наиболее важные проекты были реализованы в Республике Молдова при поддержке Совета Европы? Какие конкретные результаты были достигнуты в таких областях, как юстиция, борьба с коррупцией и права человека?

Фальк Ланге: Трудно выделить один определяющий проект, поскольку инициативы Совета Европы в Республике Молдова тесно взаимосвязаны и в совокупности вносят вклад в более широкий процесс демократического укрепления. Каждое направление деятельности имеет своё значение в этом общем контексте реформ. Важно подчеркнуть, что План действий Совета Европы для Республики Молдова является основным стратегическим рамочным документом сотрудничества между Советом Европы и Республикой Молдова, в рамках которого приоритеты реализуются совместно с различными заинтересованными сторонами на национальном и местном уровнях, включая представителей гражданского общества, что способствует институциональной устойчивости и ответственности за достигнутые успехи в согласованных сферах. Это уже четвёртый План действий Совета Европы для этой страны с 2013 года. Он опирается на лучшие практики и достижения предыдущих планов действий и открывает новые направления, такие как профилактика употребления наркотиков и зависимостей, а также более активное вовлечение гражданского общества и участие молодёжи в демократическом процессе принятия решений.

Разумеется, в рамках каждого стратегического цикла некоторые направления оказывали особенно заметное и значительное воздействие. Выделяются реформа сектора юстиции и усилия по борьбе с отмыванием денег — не только с точки зрения технических достижений, но и по более фундаментальному вкладу: восстановлению общественного доверия к институтам. Когда граждане начинают видеть, что судебная система функционирует более добросовестно и финансовые преступления рассматриваются серьёзно, отношения между государством и гражданами существенно меняются.

Помимо этих сфер, Совет Европы активно участвует в:


	
повышении осведомлённости о дискриминации, тесно сотрудничая с партнёрскими институтами и организациями гражданского общества для продвижения инклюзивного и равного отношения во всех сегментах общества;
	
работе с мигрантами и поддержке беженцев, укрепляя потенциал молдавских властей и разрабатывая более эффективные и устойчивые долгосрочные системы;
	
защите прав детей, обеспечивая более надёжные правовые и институциональные гарантии для самых юных и уязвимых граждан Молдовы;
	
реализации Стамбульской конвенции, поддерживая усилия Молдовы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, совершенствуя законодательные и институциональные рамки в соответствии с европейскими стандартами;
	
избирательной реформе, сотрудничая с молдавскими властями и Центральной избирательной комиссией для повышения прозрачности, целостности и инклюзивности избирательных процессов в соответствии со стандартами Совета Европы и рекомендациями миссий по наблюдению за выборами;
	
реформе публичной администрации, помогая Молдове строить более подотчётные, прозрачные и эффективные государственные институты, что является краеугольным камнем как надлежащего управления, так и более широкой повестки европейской интеграции страны;


В совокупности эти усилия отражают всестороннюю и устойчивую приверженность Совета Европы поддержке демократического пути Молдовы во всех его измерениях.

МОЛДПРЕС: Как вы оцениваете развитие в сфере свободы СМИ?

Фальк Ланге: Медиапространство Республики Молдова отражает сложную, но динамично развивающуюся среду, в которой серьёзные вызовы сосуществуют с обнадёживающими признаками стабильного прогресса.

Сохраняющиеся уязвимости по‑прежнему вызывают серьёзную обеспокоенность: поляризация СМИ, их уязвимость к внешнему влиянию, растущая угроза дезинформационных кампаний, финансовое давление на независимые редакции, риски для безопасности журналистов и недостаточная прозрачность структуры собственности СМИ. Также важно признать, что некоторые чрезвычайные меры — включая приостановку деятельности телеканалов и блокировку веб‑сайтов, — хотя и мотивированы реальными вызовами, связанными с дезинформацией, должны анализироваться с точки зрения пропорциональности и защиты свободы выражения мнения.

В то же время есть основания признать устойчивые успехи. Процесс вступления Молдовы в ЕС стал мощным катализатором реформ, стимулируя приведение в соответствие с европейскими нормами и укрепляя динамику в медиасекторе. Среди заметных достижений можно назвать:


	
движение к принятию нового Закона об СМИ, согласованного с Европейским актом о свободе СМИ;
	
изменения в Кодексе об аудиовизуальных медиауслугах, укрепляющие независимость органов аудиовизуального регулирования;
	
последовательные политические усилия в области медиаграмотности и информационной грамотности, укрепляющие устойчивость общества к информационным манипуляциям;


Эти реформы активно поддерживаются продолжающимся участием Совета Европы в Молдове. Хотя системные вызовы сохраняются — многие из них отражают более широкие тенденции в европейских обществах, — Молдова продемонстрировала искреннюю приверженность реформам и соблюдению стандартов ЕС и Совета Европы в области свободы прессы. Совет Европы остаётся полностью приверженным поддержке Молдовы в этом важном деле.

МОЛДПРЕС: Какую роль играет Совет Европы в продвижении демократических ценностей в Приднестровском регионе? Существуют ли инициативы, способствующие сближению двух берегов Днестра?

Фальк Ланге: Приверженность Совета Европы работе в Приднестровском регионе остаётся одним из самых чувствительных и сложных аспектов нашей деятельности в Республике Молдова. Как ранее отмечал Генеральный секретарь Берсе, ситуацию с правами человека в Приднестровье особенно трудно оценить именно потому, что полный и беспрепятственный доступ в регион по‑прежнему невозможен. Это резко контрастирует с ситуацией на правом берегу, где Совет Европы может наблюдать, оценивать и активно поддерживать улучшения. Отсутствие доступа — это не просто логистическое ограничение, оно является основным препятствием для эффективного продвижения и мониторинга прав человека.

Тем не менее Совет Европы остаётся приверженным тесному мониторингу развития ситуации в регионе и руководствуется общей целью защиты прав всех людей, проживающих по обе стороны реки Днестр.

Для достижения этой цели Совет Европы тесно сотрудничает с другими международными организациями, в чью сферу полномочий входит Приднестровский регион, включая ОБСЕ, признавая, что согласованный и координированный международный подход даёт наибольшие шансы на прогресс.

Позиция Совета Европы в конечном итоге ясна: права человека и основные свободы всех людей, независимо от того, на каком берегу Днестра они живут, должны соблюдаться и защищаться. Мы остаёмся готовыми усилить наше участие, когда условия это позволят, и продолжаем выступать за беспрепятственный доступ в регион как за ключевое предварительное условие для значимого прогресса.

МОЛДПРЕС: Как бы вы описали Республику Молдова сегодня по сравнению с 1995 годом?

Фальк Ланге: Республика Молдова 2025 года — это страна, глубоко отличающаяся от той, что присоединилась к Совету Европы тридцать лет назад. В 1995 году Молдова была молодой и хрупкой демократией, столкнувшейся с глубокой неопределённостью постсоветского перехода, с ещё только формирующимися институтами, ограниченным демократическим опытом и масштабными структурными вызовами в будущем.

Сегодня, хотя серьёзные вызовы, без сомнения, сохраняются, Республика Молдова предстает как страна, продемонстрировавшая удивительную стойкость и ясную демократическую убеждённость. Её статус страны-кандидата на вступление в ЕС, амбициозная реформа повестки дня и неизменная приверженность европейским ценностям — даже перед лицом значительного геополитического давления — свидетельствуют о зрелости и решимости, которые было бы трудно полностью предугадать три десятилетия назад. Достигнутые успехи отражают страну, которая не только стремится к европейским стандартам, но и активно работает над их воплощением.

МОЛДПРЕС: Какие впечатления у вас сложились за время вашего мандата в Кишинёве и что больше всего вас удивило в Республике Молдова?

Фальк Ланге: Республика Молдова оставила у меня глубокое и неизгладимое впечатление. Наибольшее впечатление производит не только темп институциональных реформ, но и дух самих людей — их сердечность, стойкость и глубокая вера в лучшее будущее. Это страна, которая столкнулась с необычайным давлением — как историческим, так и современным — и тем не менее последовательно выбрала путь диалога, реформ и европейской интеграции.

Самоотверженность молдавского гражданского общества, приверженность реформам со стороны государственных институтов и энергия молодого поколения, которое видит своё будущее в европейской семье, — пожалуй, самые мощные и вдохновляющие свидетельства демократического пути страны. Для меня честь сопровождать Республику Молдова на этом пути.

МОЛДПРЕС: Какое послание вы адресовали бы гражданам Республики Молдова, выбравшим для своей страны европейскую интеграцию?

Фальк Ланге: Это послание искреннего воодушевления и солидарности. Путь к европейской интеграции не является ни простым, ни свободным от препятствий, но это путь, который страна выбрала с убеждённостью, мужеством и демократической легитимностью.

Каждая проведённая реформа, каждый укреплённый институт и каждый достигнутый стандарт приближают страну не только к Европейскому союзу, но и к ценностям, которые Совет Европы продвигает уже более семидесяти лет — правам человека, верховенству права и демократии. Это не абстрактные принципы, а основа обществ, в которых граждане живут с достоинством, свободой и возможностями.

Стойкость граждан Республики Молдова впечатляет, их устремления законны, и они не одиноки. Совет Европы твёрдо поддерживает  их — сегодня, завтра и столько, сколько потребуется для построения будущего, которого страна и её народ в полной мере заслуживают.

Совет Европы был основан 5 мая 1949 года подписанием Лондонского договора, его штаб‑квартира находится в Страсбурге. Организация была создана для продвижения демократии, прав человека и верховенства права в Европе; среди её главных инициаторов — Уинстон Черчилль, Конрад Аденауэр и Роберт Шуман.

Республика Молдова стала 36‑м государством-членом Совета Европы 13 июля 1995 года, что стало важным шагом на пути её интеграции в европейское демократическое пространство. Членство предоставило стране важную платформу для того, чтобы её голос был услышан на европейском уровне и чтобы продвигать устремления своих граждан.

В настоящее время Республика Молдова осуществляет председательство в Комитете министров Совета Европы, мандат которого был принят 14 ноября 2025 года и завершится 15 мая 2026 года. Это второе по счёту председательство  РМ   (первое - в 2003 году).